中国已查出闲置房地产用地近18万亩(2)
2011-07-28 15:38 作者：于猛 来源：人民日报
土地出让7年还在建设中 开发一部分，闲着一部分，隐性闲置导致土地资源未能充分利用 与那些一直在长荒草、晒太阳的闲置用地相比，还有一些居住用地
土地出让7年还在建设中
——开发一部分，闲着一部分，“隐性闲置”导致土地资源未能充分利用
与那些一直在“长荒草、晒太阳”的闲置用地相比，还有一些居住用地出让多年后，虽然建了一些住宅，但还远没有开发完毕，依照现行法律法规不能认定为闲置地。
在北京市顺义区天竺，就有这样一个16.25公顷地块。“前几年，这块地建了一部分别墅，后来大片地就荒了，至少闲着好几年了，最近才有动工。”附近的一位居民告诉记者。
经过十多年的发展，这个区域逐渐形成了一个高档涉外居住圈。记者走进该小区，售楼员介绍说这片16万多平方米的别墅区，一期开发的别墅即将卖完，二手房已达到4万元/平方米。
公开资料显示，该地块是由北京某房地产开发有限公司于2004年8月31日以协议方式取得，规划用途为住宅商业用地，容积率为0.39，规划建筑面积62825平方米，约定竣工时间为2006年10月31日，楼面均价为905元/平方米。
为何地块开发了7年还未完工?
北京市国土资源局提供的情况表明，该项目分为AB区、CD区两个阶段建设，AB区目前已入住、使用。CD区延期动工的主要原因是该公司恰恰在本该竣工的2006年申报规划方案工程，而这一年按照国家宏观调控政策，低密度住宅项目停止审批，受此影响，建设相应停止。2009年，按照北京市解决历史遗留问题的有关政策，该公司重新进行规划设计，在建筑规模不变的条件下，按照0.6以上容积率设计方案，一部分用地作为公共绿地，该公司于2010年11月18日取得施工许可证。
这个本应在2006年10月底竣工的项目，还在建设中，长达近7年的时间里，楼面价格已升值数十倍。
与此同时，这块地在融资方面也没有完全“闲”着。2009年12月份，该公司把近10万平方米的土地抵押给某有限公司，获2亿多元资金，随后该地块又于2011年5月抵押给某银行，获4.5亿多元资金。
“根据现行规定，这块地建了一部分房子，虽过了约定竣工日期，但不能确定该项目用地为闲置土地。但这块土地多年‘闲着’是事实。”严金明说，不够闲置地认定标准，地块尚有大面积未开发的房地产项目，以分期开发为手段拖延开发的现象在全国很多城市大量存在。这种隐性闲着的土地如果促使其开发，将产生大量的商品房供应，有助于房地产的宏观调控。
开发商为什么采用这种方式来进行房地产开发?邹晓云介绍说，资金不到位是常见原因。更重要的是，分期开发能让开发商随时根据政策和市场的变化调整开发的策略，提高项目的利润。说到底，还是对很多地块而言，闲的时间越长，增值越快。
而企业这种做法之所以能行得通，主要是我国的一些制度不够健全、让企业有“空子”可钻。一方面，过去很多土地出让合同管理不是很规范，并没有约定竣工日期，也就谈不上企业违规。去年，国土资源部出台政策，规定不管分几期开发，3年以内必须开发完毕，这个漏洞才基本堵上。另一方面，企业总能找出一些诸如“周边居民强烈反对”等理由申请调规划，“合法”拖延动工时间。
“对这类问题，首先要根据地块的土地出让合同预定的开、竣工日期，彻底查清到底有多少隐形闲置的土地，凡具备条件能继续开发的，限定开发商一定时间开发完毕;不具备开发条件的，政府收回，重新出让。”邹晓云说。
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编辑：闫晓辉
