保障房建设进度遭质疑：6个省区开工率不足20%(2)

　　但从各地反映的情况看，仍有诸多其他因素影响着保障房建设的进度，各地进展还不平衡。如果不能尽快解决，今后保障房建设仍将受到较大影响。

　　一是资金。少数地方省级财政安排的补助资金数量过少，尤其是中西部地区保障性安居工程建设资金筹集难度比较大，一些财政困难市县有的建设项目必要的资本金都不能落实。

　　据河南省有关部门负责人介绍，2011年全省新开工建设保障性安居工程项目11.86万套，共需市县财政配套资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁房等投资回报能力差、回收周期长的项目，地方财政压力较大。一些地方为了降低建设成本，甚至将保障房建设任务过多安排在需求不大的县城。而社会机构投资建设公租房的政策尚不完善，不利于调动社会力量推动保障性安居工程目标的实现。

　　二是《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，由于有关方面配套文件和实施细则没有跟上，新旧条例衔接需要一个过程，在客观上延长了不少地方的拆迁时间，推迟了部分项目开工。

　　这一现象在“拆旧建新”的棚户区改造项目中更为明显。据内蒙古自治区有关部门负责人介绍，拆迁难是该省棚户区改造中面临的一大难题，一些项目因受拆迁进度的影响，迟迟不能开工建设，原计划在棚户区改造项目中配建的其他保障性住房也受到影响。

　　三是保障房建设前期工作和审批手续不够精简，也拖了开工的后腿。北京市有关负责人表示，严格按照固定资产投资项目进行审批管理，对项目建设起到了重要的保障作用。但是，在当前保障房建设规模不断扩大、进度全面提速的形势下，应当对传统的投资审批程序进一步改革，在遵循法律法规的前提下，应优化审批时限流程，以保证项目前期工作时间大大缩短。

　　11月底前，必须全部开工

　　促进度、确保完成今年的建设任务，是下半年保障性安居工程的重中之重。

　　“今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程。”姜伟新强调，各地必须在11月末以前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。

　　有关部门要求，各地要贯彻落实好《国有土地上房屋征收补偿条例》，既要保障被征收房屋所有权人的合法权益，也要促进保障性安居工程建设；各地要主动与当地法院沟通情况，妥善解决城镇房屋征收补偿中的矛盾。

　　为了支持地方多渠道筹集建设资金，目前发改委会同有关部门，正在研究保障性安居工程融资机制，拟支持地方通过发行企业债券等方式筹措资金，专项用于保障性安居工程建设。在各级政府加大投入的基础上，创新融资机制、拓宽融资渠道，将成为解决保障房建设资金的重要新渠道。

　　保障房数量大幅增加，质量更受关注。特别是近期曝光的一些质量问题，在社会上造成了不良的影响。有关部门要求，要建立层层负责的保障性安居工程质量责任制，严把建筑原材料和施工质量安全关。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负终身责任。

　　保障房建设的有关信息将进一步公开透明。姜伟新提出，各地方特别是市县要按要求及时、准确公开保障性安居工程年度计划、项目开竣工进度等信息，主动接受社会监督。在管理上，要健全动态监管机制。

　　今年，公共租赁房建设规模大幅增加，并被确立为保障房的主要形式。据了解，《关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》目前正在修改完善。

　　据了解，住房和城乡建设部会同有关部门正在抓紧制定“十二五”住房保障规划，总的目标是，“十二五”期间，全国建设保障性住房和各类棚户区改造住房3600万套。各地保障性住房覆盖率将达到20%以上。姜伟新提出，各地要统筹安排好后几年的年度任务、资金规模和工地计划，做到早谋划、早准备、早落实。（王 炜 陈 杰 李 刚 刘志强）