地方两会释放信号 楼市调控继续从严(4)

深圳

大力建设保障房 探索开征房产税

保障房建设、房产税成为深圳两会的热门话题。深圳拟在“十二五”期间筹建24万套保障性住房。深圳市市长许勤在《政府工作报告》中提到，深圳将探索开征房地产税和环境保护税。中国人民银行深圳市中心支行已成立小组，对具体的实施方法进行前期调研。

业内人士认为，加大保障房建设力度，形成良好的保障房机制，不仅能保障低收入人群住房需求，还能改变楼市供求，降低房价上涨预期。一些代表委员则建议，深圳在征收房产税方面应向香港借鉴。

五年筹建24万套保障房

在此次深圳两会上，深圳市市长许勤表示，未来五年深圳在明显缓解户籍低收入家庭住房困难的基础上，保障性安居工程的重点逐步转向各类人才和“夹心层”群体。

深圳的《政府工作报告》提出，“十二五”期间，深圳将大力建设安居型商品房，以解决户籍人口中的夹心层家庭和各类人才的住房困难问题，五年筹建保障性住房24万套，形成覆盖中低收入人群和各类人才的住房保障体系。

对于如何解决保障房建设用地，深圳市常务副市长吕锐锋表示，除了适当安排新增建设用地外，深圳将通过再造城市空间、城市更新等方式，扩大安居型商品房的建设比例。在城市更新项目中，已出台的政策规定安居型商品房配建比例最高将达到30%，基本设想是深圳户籍人口家庭，没有拥有任何形式的自有住房，而且在本市连续缴纳社会保险达到一定年限，均可以申请和轮候安居型商品房。

吕锐锋还表示，针对非户籍人口，政府正在通过住房公积金、公共租赁房、城中村出租屋改造以及产业园区生活配套等方式，逐步改善非户籍人口的住房条件。

保障房建设缓慢，加重了深圳房地产市场的供求不平衡局面，助推房价加速上涨。“十一五”期间，深圳市原计划建设14万套保障性住房，但真正竣工的保障性住房只有2万套。而同期户籍家庭保障性住房需求量有12.65万套。

按照深圳市“十二五”筹建24万套保障房的规划，届时保障性住房建筑面积与商品房建筑面积的比率将从25%提高到30%。“十二五”计划竣工保障性住房约21万套，竣工率力争达到并超过50%。而预计“十二五”期末深圳市住房保障需求总规模约为48.8万户，规划期内，可以为8万户户籍住房困难人群安排住房。

一方面是加快建设提高供应量，另一方面是让保障房真正分配到需要的人群。为应对保障房分配中的种种不公平现象，很多两会代表委员开出应对“药方”。深圳市政协委员吴长文在提案中提出，对申请经济适用房的申请人，应提出住房分配后的3年内不得上市流通转让。市政协委员高树建议，在分配过程中引入社会监督机制，违规用户记入黑名单，在十年内不得再次申请。如果用户3年内购买商品房，则银行房贷利率上浮10%。

探索开征房产税

房产税也成为深圳两会关注的一个热点。许勤在《政府工作报告》中提到，深圳将探索开征房地产税和环境保护税。中国人民银行深圳市中心支行已成立小组，对具体的实施方法进行前期调研。

深圳市人大代表、中国人民银行深圳市中心支行行长张建军表示，深圳已成为全国开征房地产税的重点城市，房地产税2011年可能复征，具体方法应根据地方实际情况而定。

中国人民银行深圳中心支行统计，目前深圳市的储蓄存款达2.19万亿。其中，居民存款占45%至48%，将近1万亿元。虽然深圳号称有1000多万人口，但这1万亿存款主要集中在数百万户籍人口之中，主要流向房地产市场。

张建军指出，房地产税不可回避，并建议深圳向香港学习，精准打击炒家，税率多少以地方的实际条件可弹性制定。市人大代表、罗湖区委书记刘学强也认为，深圳在征收房产税方面应向香港借鉴。

还有市人大代表建议，试点方案应比上海方案和重庆方案严苛。重庆方案主要针对高档住宅，上海方案有非官方渠道流传的多个版本，以面积和价值为主要计征标准，可能从增量扩展至存量。建议深圳努力争取更大的空间，缓解市民对高房价的恐慌，政府应在恰当时机有积极动作，显示调控决心。在配合房产税试点的工作中，深圳应确保空置房数据的真实性，尽快拟定实施干部财产申报制度；要对房地产市场中新房市场供需关系有准确的统计，同时关注空置率和二手房市场供求关系。记者 万晶