四部委启动第二轮地方融资平台清查

　　据《经济观察报》报道，日前，一份由财政部、发改委、人民银行和银监会共同签发的《融资平台债务清理核实情况表的通知》(以下简称《通知》)正在相关部委会签。《通知》要求，各地财政部门、人民银行分支机构、银监局派出机构和各地发展改革部门四方将协调合作共同对本地地方政府融资平台的负债情况进行清查。这意味着更大规模的地方融资平台清查工作正在启动。

　　地方融资的糊涂账本

　　虽然此前已经确立了6月30日这个地方融资平台债务“新老划断”的时间点，但一直都没有一个清晰的数据可供依据，具体的执行细则也难以出台。知情人士告诉本报，上半年银监会、财政部等都多次对地方融资平台的负债情况进行清查，不过清查结果差别很大，“对地方债务的情况依然是雾里看花。”

　　去年至今，地方融资平台的债务状况通过官方渠道只出现过两次汇总数据。一次是央行的统计口径，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元。另一次是银监会主席刘明康在7月20日的第三次经济金融形势通报会上披露，截至6月末的地方融资平台贷款余额已达7.66万亿元。但是这些数据并没有得到经济界人士的共同认可，财政部对外也表示，债务规模有多大，目前财政部也很难掌握。而一些经济学家估计地方融资平台的债务已经超过10万亿元。

　　事实上，地方融资平台的债务统计的确非常困难。融资平台的构成复杂、性质不一。一些地方的融资平台跟发改委、财政局甚至是一套班子两块牌子，而一些商业化运营的企业甚至是上市公司也承担了部分为政府项目融资的功能。另一方面，各部门的统一口径千差万别。哪些是政府性债务，哪些是非政府性债务还是要科学鉴定，数字的差异是比较大。对财政部来说平时的抽样调查很难推出一个确切数，并且各地的情况也不一样。而财政部则一直没有透露其相关清查数据。

　　本轮清查将至10月底

　　今年6月，国务院下发19号文(即《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》)之后，市场就在等待更细致的操作细则出台，“新老划断、分类管理、区别对待”这一操作原则也需要更准确情况摸底来支撑。因此债务规模和地方融资平台的归类都成为此次清查活动的目标，未来这些结果也将是执行19号文的重要依据。一位接近央行人士也证实了“第二轮地方融资平台清查”工作已经开始。“工作从上个月底管理层就已经开会布置下来了。具体分工是地方财政部门负责牵头自查融资平台的债务信息，并组织填报；央行各分支机构协助提供中期票据等有关政府债务性的信息；银监会派出机构负责协调组织所在辖区内各银行业金融机构，提供贷款等有关政府性债务报表的情况。”该人士称。

　　《通知》还要求各地要对债务余额及结构变化、使用去向、风险程度等内容进行分析并形成文字上报。据悉，今年10月底，各方的信息最终将汇总到财政部统一上报。

　　知情人士透露，此次清查将把地方融资平台详细地分成四类。第一类是，只承担公益性项目融资任务且偿债资金70%以上来自一般预算资金，政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的融资平台；第二类是，承担公益性融资任务，同时还承担公益性建设，运营任务的融资平台公司；第三类是，承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务，且公益性项目偿债资金70%以上来源于公司自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司；第四类是，其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，只要为政府投资项目，包括公益性项目融资而建。不承担具体项目建设，管理职能。