京审计报告：3亿拆迁售楼款被私自安排

　　有3个部门将取得的拆迁补偿款等收益共3.14亿元自行安排支出。昨天，市审计局局长李颖津向市十三届人大常委会第十九次会议作《关于北京市2009年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，披露了这一问题。市财政局、发改委、地税局被审计报告“点名”。

　　审计报告涉及市市政市容委、市交通委、市民政局、市水务局、市住房城乡建设委、市经济信息化委（原市信息办、市工业促进局、市乡镇企业局）、市商务委、市旅游局、市农林科学院、市科研院、市社科院等11个市级部门，延伸审计了44个所属单位。

　　审计发现，9个部门国有资产收益管理不够规范，涉及资金3.51亿元。其中，3个部门取得的拆迁补偿款、售楼款等国有资产处置收益3.25亿元，未纳入预算管理或上缴财政，目前，有3.14亿元已被部门自行安排了基本建设等方面的支出。有8个部门房屋出租等国有资产有偿使用收入2613万元，未纳入部门预算或上缴财政专户管理，有的在物业公司或关联单位存放使用，有的直接抵减了福利支出，还有的在往来账户挂账。

　　■报告亮点

　　审计重点项目资金使用效益

　　对于此次审计报告的特点，北京市审计局副局长李拥军在接受记者采访时表示，2009年政府为应对经济危机，出台了一些“保增长、促内需”的政策。审计部门对于重点项目跟踪审计，从总体来讲，在资金使用程序、资金管理、资金发挥效力等方面都存在问题，其中突出情况是，资金使用效益发挥不够。目前，审计部门正在尝试和探索考核项目资金的绩效问题。此外，审计部门审计面与往年相比有所扩大，暴露出一些相应的问题。

　　>>市财政局

　　违规批复部门预算2亿元

　　■“点名”部门

　　审计报告通报了市级财政管理中存在的一些问题，2009年部门预算编报中，2个部门为24个基层单位代编了50个项目预算5924万元，同时，编报了区县对口单位62个项目补助预算1.46亿元，这些做法不符合市级部门预算编报要求。但是，市财政局在批复市级部门预算时，审核把关不够严格，对上述部门、单位的预算仍然予以批复执行。

　　按照完善市与区县分税制财政管理体制的要求，农民专业合作组织、新农村宣传等资金和支出责任已经下划给区县，但是，2009年市财政局仍然安排给区县相关补助资金3065万元。

　　同时，抽查56个行政事业单位，有55个单位固定资产基础信息填报不全；有41个单位实物资产与资产动态管理系统录入的资产无法对应，需盘点核对；有10个单位新购置的固定资产未录入资产动态管理系统。

　　【部门回应】

　　市财政局新闻发言人孟景伟表示：市财政局根据审计意见，已经跟相关部门进行了沟通，要求调整预算等相关办法，明确管理责任。

　　此外，财政局正在制定市区两级支出责任的办法认定，督促区县履行相关责任。同时，对于部门来讲，纪委监察局目前正在牵头制定部门绩效的管理考核办法，其中重要一条就是针对部门的财政财务行为。

　　>>市发改委

　　管理经费进投资计划758万元

　　审计报告中对市发改委进行了审计，其在市政府投资计划中安排了防洪费征收手续费和节能推广工作管理经费，共计758万元。李颖津表示，这种做法不符合财政预算管理要求，也不利于合理安排使用市级基本建设资金。

　　【部门回应】

　　市发改委表示，近年来，政府投资总体效果是好的。为了规范投资管理行为，市发改委制定了10余项规章制度，进一步完善了投资审批控制和重大项目稽查监管，效果比较明显。

　　对于这次审计工作报告中提出的问题，市发改委正在加紧制定整改措施，杜绝类似情况再发生。

　　>>市地税局

　　企业欠税未及时追缴3010万元

　　市地税局税收报表中对部分税务检查案件形成的欠税，反映不够准确，有18件检查案件存在欠税统计不准确情况。此外，北京广厦京都置业有限公司在经过税务检查后，应补缴税款3010万元，在尚未补缴税款的情况下，该公司变更了注册地，市和有关区县地税局对其欠税未及时追缴，也未采取相应管理措施。

　　同时，审计报告中指出，本市税务部门对房地产企业税收征管工作需要进一步加强。此次在延伸审计的22户房地产企业中，有18户企业存在涉税问题，共查出应缴未缴各项税款1160万元。

　　■对话・李拥军

　　未全点名重制度问题

　　记者：审计出了问题，不点名相关部门，审计力度会不会减弱？

　　李拥军：其实，此次审计报告也点了一部分名，虽然没有全部，但我们对问题比较大的部门，进行了点名。虽然有些部门没有被点名，但对于有多少个部门，出现了哪些问题也点出来了。不过报告篇幅有限，不可能所有问题都一一点出来。

　　从审计的整体思路上来讲，不是纠缠某一个点问题，更重要的是分析面上的问题，从源头上发现制度和体制上的问题，最根本地发挥审计部门免疫作用，目标是促进整改。

　　审计结果拟立法公开

　　记者：部门审计何时会向社会公布？此次报告中审计了11个部门，这些部门的具体情况，能否公布？

　　李拥军：从全国的情况来看，审计力度非常大，但这有一个逐步公开的过程。审计署结果公开走到现在整个过程也走了5年。北京市已经有一部分审计结果逐步尝试向社会公开，比如有些突发事件，2003非典资金审计、汶川地震重建资金审计、奥运场馆建设资金审计已经向社会公布。

　　目前审计部门已经在做一些审计公开的准备工作。一是已经把审计结果公开纳入十二五规划当中，同时今年正在着手《北京市审计条例》的立法工作，把审计结果公开作为一个问题纳入到法制建设中来，目前立法还在论证阶段。

　　■其他问题

　　3.79亿财政资金使用效益低

　　7个部门存在财政资金使用效益不高的问题，涉及资金3.79亿元。这些部门主要存在一些项目未按计划开工或实施进度较慢，形成资金闲置；一些项目资金安排或拨付使用不及时，形成资金闲置；一些已完成的项目没有达到预期目标；个别项目资金使用中存在损失浪费现象。例如，由于部门间缺乏沟通协调，导致刚刚竣工交付使用不足3个月的刘家窑桥夜景照明工程，就因蒲黄榆路建设施工而拆除。

　　5区县超范围拆迁涉及14.9亿元

　　在对市政府扩内需重点工程投资项目的审计中，发现部分项目拆迁管理不规范。有5区县的36个项目拆迁补偿补助方案及调整情况未履行政府审批备案程序超范围拆迁，涉及拆迁补偿款14.9亿元。同时，部分项目拆迁管理不规范，存在拆迁补偿评估资料不齐、依据不充分，评估结果不合理问题，个别不法人员还涉嫌骗取了拆迁补偿款。

　　部分社区医院缺人未投用

　　审计中发现部分社区卫生服务标准化设备未及时配备到位。2006年，市、区共筹集资金8.2亿元用于社区卫生服务中心（站）的标准化设备配置。计划采购设备29.33万台（套），但截至2009年6月，尚有12.79万台（套）设备没到位，占计划采购量的44%。此外，10个区县已建成的部分社区医院，由于人员配备未到位等原因未投入运行或停运。

　　据了解，市卫生局针对社区卫生服务中心的公用经费保障问题，正在研究建立社区卫生服务公用经费补偿机制。本市即将出台基层卫生服务机构的绩效考核实施办法，旨在对各项绩效指标进行明确。全市405个公共卫生与基层医疗卫生事业单位的3.4万名正式工作人员将领取绩效工资。

　　超50亿元重点工程未公开招标

　　对本市轨道交通建设、政府土地储备开发、中小学校舍安全工程、南水北调配套工程等市政府扩内需重点工程进行了跟踪审计和审计调查。涉及471个投资项目，投资金额达到2017亿元。其中，部分投资项目应履行而没有履行公开招标程序，还有些项目未经审批将公开招标改为邀请招标，总涉及金额超过50亿元。此外，在一些公开招标的项目中，还有个别中标单位资质等级不符合要求等现象。

　　超六成征用土地未完成开发

　　由于征地拆迁难度大等原因，截至去年6月，在2006年至2007年已批复征用的土地中，尚有64%的土地未完成开发工作。有的新增耕地存在闲置现象。

　　公交集团3企业潜在损失4068万

　　地铁运营公司、公交集团、热力集团、京能集团存在资产、负债、损益不实问题，金额达4.53亿元。

　　公交集团所属的3家企业对外出租经营用房和营运车辆，被拖欠租金等，形成潜在损失4068万元。