“二次房改”不是福利分房

　　李明，辽宁省外经贸厅企管处的退休处级干部，1950年生人，因为一份“二次房改建议书”名噪大江南北。有人说他“乌托邦思想”，他很是反感。李明认为中国的政府不是风车，而他也并非一个人，“我总代表了不少百姓的声音吧。”李明是世界华人不动产学会会员，曾在1982年提出制定住宅法的建议。（据《第一财经日报》）

　　“二次房改”列入人大议案，让公众不禁联想到停止“福利分房” 的住房改革，“二次房改”是否意味着“福利分房” 又回来了？“二次房改”究竟是什么含义？16日，记者就此采访了“二次房改”的发起人李明。

　　李明说，他希望通过“二次房改”，解决中等收入群体的住房保障问题，因为“有关保障低收入群体住房的制度已经有了，现在即便存在问题，也是执行中的问题”，而对于中等收入群体而言，“国家还没有作出制度性安排”。

　　“现在对于大多数中等收入者而言，房价太高，根本买不起，他们要么不买房，要么买下房子做房奴。”李明说，中等收入群体是现代社会稳定的基石，“我国的中产阶级‘小荷才露尖尖角’，不应该让高房价摧残了”。

　　“对于不同收入层次群体，应该用不同的办法来解决住房问题。” 李明说，“‘二次房改’就是要让中等收入家庭能买得起房，满足基本生活需求。”

　　李明表示：“‘二次房改’与第一次房改没有必然联系，因为现在已经无房可分。”他所倡导的“二次房改”是“国家整个住房制度渐进式改革的一部分，但不同于以前的‘福利分房’”。

　　“‘二次房改’的实质就是扩大限价房范围，现在限价房的面太窄了。”李明说，“但这也不能让国家往里面搭钱或赔钱，要精确计算建房成本，甚至要算到每个螺丝钉。”李明表示，“二次房改”只是满足基本生活需要，是保障性质的，面积应该控制在30平方米到90平方米之间。

　　“二次房改”议案产生的前前后后

　　关于“二次房改”有三次所谓上书。

　　第一次是在2008年6月，发改委专家刘会勇是“二次房改”提法的最早建议者。他指出：企事业单位应自建廉租房，租给单位职工居住作为过渡房，建房资金可以来自房改售房款。

　　第二次是在2009年4月，清华大学教授李稻葵建议：“二次房改”应该由政府主导提供房屋和住房服务，平租房等由政府提供的房子应该占到50%，将目前未纳入政策性住房的中等收入群体纳入其中。

　　掀起高潮的是第三次。2009年8月，住宅法专家、辽宁退休干部李明等14位学者向国土资源部及住房和城乡建设部提出“二次房改”建议。其内容是：建立第三种能够满足中等收入家庭住房需求的公共住房制度，以“定地价、定建房标准、定税费率、定5%利润率，竞房价、竞建设方案，综合打分高者得”的方式，提供准市场化的平价住房。

　　其间有消息说，住建部成立了一个由副部长牵头的调研小组，着手调研十年房改得失，谋划下一步住房制度走向。

　　但随后住建部副部长齐骥公开辟谣，说“坚持市场化方向不动摇”，有关“二次房改”的调研言论纯属乌有，“中国房地产是否存在泡沫目前难界定”。

　　“二次房改”之所以引起论战，是因为触及对1998年房改以来一些问题的评价。

　　1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］第23号文件)明确规定: “建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。”

　　而2003年出台的由建设部起草并以国务院名义下发的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发［2003］第18号文件)，将国发［1998］第23号文件的规定修改为“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。

　　包括李明在内的一些学者认为，正是这一修改，改变了经济适用房的性质，并使住房政策倾向于逐步演变成为全面市场化，把绝大多数城镇家庭推向商品住房市场。

　　从2009年10月23日到12月10日，李明向1000位全国人大代表和政协委员群发了两份建言――《关于加快〈住房保障法〉立法的议案和提案》和《“二次房改”建议书》。

　　在集体力量推动下，今年3月14日，由全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化“二次房改”加快住房保障法立法的议案，列为本次人大会议正式议案。

　　（据《财经国家周刊》等）反对者说

　　“ 已经起草完成的住房 保障法，对不同阶层的住房保障都进行了制度设计，现在已经失去了再次‘房改’的条件，‘二次分房’的提法难免会让人觉得有吸引眼球的嫌疑。”

　　――住房保障法起草人之一、清华大学法学院副教授王洪亮。

　　“中国的房子正在越盖越结实，没有什么泡沫，如果有泡沫那也是为节能而用的空心砖。”

　　――住建部政策研究中心主任陈淮曾在公开场合表示，不论短期计划还是“十二五”规划，并没有“二次房改”计划。

　　“不能因为猪肉贵了就骂农民，同样不能因为房价高了就全怪开发商。”

　　――中国房地产与住宅研究会副会长顾云昌说，二次房改完全没有必要。支持者说

　　“房地产市场现在这个玩法谁都玩不赢，得有一个新玩法、新制度。中国经济千万不要染上日本病。日本当年就是各路资金大举进入房地产业，使得房地产业出现泡沫，并在泡沫破灭后引起一系列经济问题。”

　　――清华大学金融学系主任 李稻葵

　　应建立“低端有保障，中端买得起，高端有选择”的多层次良性发展住房供应体系。

　　――全国人大代表、娃哈哈集团董事长 宗庆后

　　“国家住房制度不能光考虑如何正确、如何与国外理论接轨，更重要的是符合中国国情。”

　　――中国管理科学研究院研究员 李开发