陈淮：2006年是鼓励住房消费年

主持人：感谢赵教授的发言，因为时间关系我就不多讲了，另外很多同志给我提了问题，不用着急，我们第三位是建设部政策研究中心主任陈淮先生。
　　陈淮：感谢主持人，感谢大会给我这样的一个机会。可能大家都在想明年的房价是涨还是跌，不是江湖术士就是卖假药。我们如果说2006年我们整个市场会怎么运行，以及相应的政策会怎么变化，我非常赞成刚才顾秘书长和赵晓博士讲的很多重点的观点，比如说房地产在国民经济中是什么样的地位？比如说他们强调了消费在宏观调控中处于什么样的政策指向，这个非常地重要。那么归纳起他们的说法来以我个人的认识，2006年将是什么年呢？2006年将是鼓励住宅消费年，听好，我没说错，2006年将是鼓励住宅消费年，但是也请听好，这个鼓励住房消费指的是鼓励普通商品房的消费，而且呢，在普通商品房的消费里头指的是大力支持自主型的住房消费。
　　如果诸位媒体食品家们要商榷，我觉得不用和我商榷，直接和中央商榷就行了。实际上，刚才顾秘书长所说的，还是重要的自主产业和赵晓博士格外强调的明年消费在国民经济增长和总量评估关系中的重要地位都不是他们的个人意见和看法，也同样是中央文件的基本精神，所以呢，也不劳费舌和他们商榷，直接和中央商榷就可以。
　　刚才赵晓博士说过了，经济学家们大家有一个共识，中国已经明确从1999年就走出了短缺，供不应求这个阶段，经济发展的主要障碍已经从生产领域供给领域转移到了消费领域，需求领域，供大于求就是市场普遍存在的现象和常在的现象，今年在十四届五中全会所提出的“十一五”建议的说明里面，重新把1999年中央提出的扩大内需需要成为一项长期坚持的方针这样的一个认识和判断重新拿出来放到一个重要的位置，扩大内需需要成为一项长期坚持的方针。
　　我们所说的宏观调控指的都是总量平衡关系的调控，到我们目前有没有面临通过膨胀的危险呢？这个危险固然是存在的，但是长期的普遍的、常态的，以及我们短期内在06年第一要面对的是通货紧缩的可能，产能过剩带来的经济的影响，所以在06年这一年德经济运行中，扩大消费需求，已经变成了经济运行中至关重要的决策点。
　　关键需求中，我们的投资需求固然还重要，但是投资需求有一个很重要的特点是它会在下一个周期形成更大规模的供给、产能，出口需求已经面临着比较严重的贸易摩擦和其他一些对我们中国形象和长期发展不利的国际舆论。
　　如果大家除了看看房子之外还注意别的领域的话，我们商务部长宣布，中国一下子要买80架波音飞机，后来看看买80架波音飞机，平衡贸易顺差还不够，又说我们在未来5天或者更长的一段时间内准备买4百架飞机，为什么呢？因为我们需要在进出口这样的一个问题上和世界经济格局保持一个协调关系，我们无意挑战现有的国际经济秩序，这句话是胡锦涛同志说的。
　　那么，明年扩大消费需求内需变得重要了，在所有的扩大消费需求方面也就是在人们的消费构成中增长最快，对收入最敏感的是什么呢？是住房消费。
　　我想，这一点应该说没有多大的争议，扩大内需不是过去买3件衣裳，而是现在买5件衣裳，而是在经济结构领域中，因为只有在新的消费指向中，人们的收入增长5%、8%、10%的时候这种产品的消费需求有可能增长30%、50%、甚至是70%，增长3%、5%、7%的时候，什么样的比这个消费更多呢？我们刚参加工作的女士，挣到1800块钱的时候，它的收入增长了20%，她拿出200块钱拿出来买化妆品，真正能够有利拉动内需的是这种在消费结构中对收入高度敏感的需求，一个消费者中等偏下收入群体中的消费的一个普通城市居民职工，月收入3千块钱，满打满算，省吃俭用，勒紧腰带，一个月也不超过700块钱，700块钱在上海是买不到什么象样的房子的，当他的收入增长到4千块钱，他付月用的能力就会增长，这就是我们对扩大内需要增长住房消费，这就是我们看待这个领域必要的势头。

　　在2005年宏观调控政策取得成效，比如说今年我们的CPI居民消费上涨才过2%，并没有发生大的供不应求的恶性膨胀和对房地产业这个社会资产投资规模的力度来思，我们对住房住宅的结构进行了突破，比如说上海突破了2万这样的一个突破，比如说第三个我们在调控房价过快上涨的问题上抑制调控炒作上取得了明显的成效，同时我们也在调控以及规范方面市场经济秩序上打击那些破坏市场正常运行得不良行为或欺诈行为这上面也取得了不小的成效，但是2005年的政策成效发展到2006年会有什么样的变化呢？会有什么样的完善呢？我想我个人的看法有四个方面的发展和完善，这四个方面的发展和完善是指：
　　第一我们会进一步地把该由市场管的事和政府管的事有更清晰地界限更明确的划分，有市场竞争关系政府不应该管，但是应该由政府完善的，比如说住房保障体系低收入群体，困难群体和特困群体的住房问题，不应当推给市场，进一步地把政府和市场职能分开，更好地发挥市场配制资源的作用。同时，更好地完善政府政策推动市场健康发展的作用。
　　第二个变化我们会进一步地完善和分清短期问题和长期问题之间的关系。2005年我们注意到一个现象，我们的媒体朋友把中国应该在未来15年，未来30年2050年的问题硬要在2005年都解决了，解决不了。30亿的人口要求在两年时间就转移到城市当中，达不到。无论是消费水平还是消费能力有没有在05恩年和06年都得到满足呢，办不到，政策就需要把需要解决短期问题和解决长期问题分开，没说在05年解决好这个政策就是不好的政策，未必。有的问题需要在未来一个长的时间内逐步化解。
　　第三个政策曲线，晚上和发展，我们需要进一步地把局部的问题和全部的问题分开，不是一个时期出现了一个问题，其他时候的同样会出现的问题，几乎在2004到2005年上半年房价上涨快，房价的变化出现比较大的波动的地方，比如说上海、杭州、天津、广州、深圳这些城市所有这些城市的这些房价上涨的理由都不相同。
　　长三角跟珠三角不一样，上海和杭州的房价上涨的原因也大不相同，我们需要因地制宜，把内地和沿海分开，一线扩大城市和开放不高的城市和二先的城市分开，把老百姓普通住房需求与城市化建设中的一些必要的商业设施建设和商业设施配套的写字楼建设分开，局部问题与全局的问题有更清的界限
　　第四个方面，我们需要进一步明确和划分总量调控与产业调控之间的关系。事实上，在2005年我们在很多的时候把一个概念用在不一样的地方，我们差不多用木头棒子来解决金属推销的问题，对房地产业的管制约束调整房地产政策叫产业政策。产业政策属于中管领域，投资规模过大这样一个总量上碰平衡的又和方面业发展当中在不同地区发现表现不同矛盾对立的方面。
　　宏观调控指的是对总量的调控，我们指着这两者之间的区别的话，中国现在房地产提供住房的总量和每年的增量不是太多，而是太少，我们的房子不是比已经盖得过生了，而是远远不足，但是我们能不能在05和06年在我们需要的房子一一地盖出来，我们应不应该把社会的资金集中突击性地在这一年投资在方面领域里面呢？不行，尽管房子还没有盖够，但是多少资金平衡，金融风险防范能力，煤电油运的供应，以及在城市扩张法需政策物质准备都不具备不充分，这就是产业和总量之间的区别。
　　我们需要对总量平衡关系在一个时期内进行调整，这孩子需要补身体能够把一辈子的饭都吃下去吗，并不是这样的。这一顿吃了撑着了。通过发展一级、二级三级也就是租赁市场实现资源充分有效利用，减少资源闲置这样的任务，面对着还有三亿到3.5亿农村居民要在未来15到20年之内搬到城里来住，这个住房的需求，上述的住房需求还不是大头呢？还有比它更大的头，更大的头是什么呢？是我们现有的165亿城镇居民住宅居民总量中有三分之二的部分，有超过三分之二的部分得拆了重建，这就是中国房地产业和城市化面对的现实和长远的挑战。
　　为什么要拆了重建呢？国外的 通用标准是70年，理顺上说暨每年只要对所有的居民忖量的七十分之一就够了，还有就是加上新增人口的数量就够了，坦率地说，保留下来的不是那么多。在经济恢复时期和大规模经济时期没有多少财力盖房子，政府和老百姓都没力量盖房子，整整20年盖的房子我们是在什么样的情况下盖的房子呢？是在准备打仗这个指导思想下盖的房子，那个时候我们的基本原则是被晃被荒，是深挖度光计量所以在长达20余年的时候我们不打算在上海盖新房子，等敌人打仗的时候把这个房子都炸了也不可惜，长达20年的时间，别说，70年的房子，连20年的房子给我们我们都没打算，如果大家不知道这20年建的简易住宅是什么样的还好，建设部办公大楼还保保存着一组相当完整的简易房。
　　大家可以看，不仅这20年建的房子，没有保留价值，现在已经原来就没有20年，现在有30年、40年的房子了，20年的时候建的房子应该是改革开放的时候建的房子，到那个时候住房8年解控，鼓励单位政策，那时候我们面临着严重的房慌暨紧迫的住房危机，只要盖起房子来无论地段无论符合不符合城市工农分区，无论是对土地资源的节约还是浪费，不讲格局，不讲依据性，该起房子把人塞进去就是它的成绩。
　　那些房子的电梯从来就没有开到最高一层过，为什么呢？开到最高一层它就冲出来，80年代，如果诸位说买90年代的住房至今只不过是10年左右，但是我提醒各位，90年代中期是中国建房大滑坡的时候，你不怕那种建成的房，你就买，这些房子40年时间已经有三、四年的房子不用说了，就是20年的房子再有1我年15年或者略长你说该拆还是不该拆，我们真正念到的供给是以此相见，我们是要盖更多的房子还是要盖更少的房子，但是我们能不能在5年10年把这个房子完成了。
　　我刚才说了，拆迁政地城乡矛盾协调的能力法需物质准备都尚不充分事情要一步一步地办，经济发展也要一年一年地往前走。回到最初的话题，我刚才说06年短期展望的话，我们可以明确鼓励地提出的一个认识，06年是鼓励住房消费年。谢谢大家！