烟台开发区土地乱象:黄金地段百亩土地囤积7年
2011-08-22 14:42 作者： 来源：中国经济网
在房价地价高企的今天，寸土寸金的城市中心区大量的土地却以各种名义晒着太阳，这种奇怪的“囤地”现象也正在烟台经济开发区上演。
东西颗粒厂两地块因闲置多年，在闹市区中已长满荒草
烟台华明房地产有限公司所在地
国有土地使用权出让合同签订时间为8月3日，但正式招拍挂时间为8月11日
在房价地价高企的今天，寸土寸金的城市中心区大量的土地却以各种名义晒着太阳，这种奇怪的“囤地”现象也正在烟台经济开发区上演。但据中国经济网记者调查显示，囤地背后却远非开发商为谋取增值暴利那么简单。
国土资源部的统计显示，2009年底我国约有1万公顷的土地闲置，而到2010年底则增至11944公顷，闲置宗数也从1457宗增到了2648宗，其中有六成闲置土地是由于征地矛盾等“政府原因”造成的。在开发商和地方政府相互推诿之间，“囤地”的板子应该打在谁身上呢？
黄金地段土地晒太阳
在烟台开发区居住中心的核心位置，开发区主干道黄河路和长江路之间，一大块土地长满了荒草，被围挡围得严严实实。旁边紧挨着一片低矮的平房，几家小商户惨淡经营，两块区域连成一片将近400亩地，这在周围高楼群中显得特别扎眼。这里距离开发区海水浴场金沙滩仅600米远，按附近一家新楼盘售楼小姐的话说是开发区内稀缺地段。
据了解，这两块地均由烟台华明房地产有限公司（以下称华明地产）持有，被称之为东颗粒厂和西颗粒厂，分别在2005年和2008年通过国有土地出让获得。前者面积168亩，出让价格66万元/亩，按出让合同规定应于2006年6月29日之前开工建设。后者面积148.7亩，出让价格28.63万元/亩，应于2009年12月31日之前开工建设。而就在一条马路之隔，另外一块40多亩土地也为华明2004年拍得，2011年才开始建设，项目名称为海琴湾。因此，三块地最短闲置达4年，最长闲置时间达到了7年之久。
“05年还是08年，记不清了，反正西颗粒是2010年拆的”，对于华明地产总经理张自强来说，拍得土地的日子似乎因为间隔真的太久已经很模糊了。对于为何闲置这么久未开发，他态度激烈，语焉不详，“你说我们卖房子的不想盖房子吗？你（指记者）不要提揭开伤疤的事。这上面事情日积月累，背后的问题很复杂”。
目前西颗粒厂已经基本完成拆迁，但拆迁后业主仍在四处上访，举报其暴力拆迁。东颗粒厂因多种原因被搁置，纠结点仍集中在拆迁补偿问题上。
根据当年烟台市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告，出让宗地以公告时现状为准，竞得人华明需自行协调原产权单位自行拆迁地上建筑、凭证土地及其他相关事宜，即毛地出让。但华明地产对外一直声称是净地出让，即政府负责拆迁。2010年5月，东颗粒厂的住户收到了来自开发区以及华明地产委托拆迁公司先后发来的两份拆迁通知。
张自强在接受记者采访时表示，没开发的原因是没有从政府那里拿到地。“现在是政府负责拆迁”，“我们不和居民直接接触，那都是政府的事”。
那究竟是哪个政府的事？烟台市国土资源局经济技术开发区分局一位自称为负责人的工作人员表示，该地块属于福山区在开发区内的一块“飞地”，地块在开发区，但权属上属于福山区，并由福山区政府2005年征地挂牌出让，因此责任在福山区政府。“主要原因是与拆迁户拆迁协议没达成，开发商不是不想开发，是政府没有交付土地，企业也给市国土局反映要求交付土地，市国土资源局专门给福山区政府下过文，要求尽快交地”，这位负责人说。
这就造成了福山区政府卖地，由开发区来进行规划和拆迁的状况。烟台开发区建设管理局局长邵杰表示，去年确实也尝试过着手清理东颗粒厂土地，并按老拆迁条例去组织，但是最后因赔偿缺乏资金而被迫搁置，因为地由福山区政府卖出，土地出让金进的是福山区财政，且恰逢新拆迁条例颁布，只好先放一放。
“福山把地卖了我们来擦桌子，财政拿钱的话列入谁的预算？列入我的（指烟台开发区建设管理局）预算没来头，财政收支不能光有支没有收啊，如果替福山支出那至少应该有个协议，没协议预算列不进去，开发商也说不行，而且现在房地产价格也涨了，原来拍地的钱还是便宜，拿多少钱去补是个问题，政府总之要拿一部分”。
一切矛头都指向了烟台市国土资源局福山分局，该局副局长姜珍川和土地储备中心科长蔡启国两人接受中国经济网记者采访时表示，因为权属关系土地由福山区政府拍出，但规划拆迁等后续工作应由开发区来完成，“因为土地证证是开发区发的，谁发证谁管嘛。”
据东西颗粒厂居民给国家信访总局的举报信上反应，福山区政府收受了华明地产3000万元负责拆迁。对此，蔡启国断然否认此说。“如果开发商说给了这个钱，给谁了？给了哪个部门了？凭据在哪里，让他拿出来！”
对于西颗粒厂未开发的原因，烟台市国土资源局经济技术开发区分局解释为是卡在了规划方案上，“一直在上报规划方案，政府准备打造精品小区，对规划很慎重，几经修改到现在规划部门的规划还没批下来。”但烟台开发区规划局分局管理处马姓负责人则明确对记者表示，目前并未接到建设单位的正式方案，仅拿过概念性方案进行过初步沟通，但是达不到报批的要求，“只要各方面符合条件可以马上批”。据他了解，东西颗粒厂的规划华明地产从2010年才开始着手做。
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编辑：闫晓辉
