苍南保障房优先公职人员：“官员优先”的逻辑

　　正在建设中的苍南县龙岗限价房。

　　“850套保障房房源近9成分给了公职人员”，浙江苍南县因这个消息而瞬间声名鹊起。一边是百姓无房可住，一边是政府官员有多套住房，甚至是多套保障性住房。安居房政策到了苍南县，被“扭曲”为另一种分配方式：有资格购买的机关干部基本有车有房。保障房到底为谁而建?

　　6月11日早上7点30分，一个中年男人从苍南县龙港镇湖西路8号三楼出租屋纵身跳下，当场死亡。

　　跳楼自杀者名叫朱治两，是浙江温州市苍南县龙港镇朱家站村村民，44岁。据其子朱植晓介绍，朱治两是绝望而死。10年前村委会为了响应“拆房还田”的号召，将其老屋拆掉。然而，十多年过去了，政府和村委会承诺的地基至今没有返还。遭受了多年来租房之苦后，当地房价则是一路上涨到2万元每平方米。眼瞅着两个儿子步入结婚年龄，朱治两既没有地基建房，又无能力购买商品房，万般无奈选择踏上不归路。

　　就在朱治两自杀的时间段，其所处的苍南县迅速“火”遍全国，因为苍南县第四期安居工程涉及的850套龙港限价房正在以三分之一的市场价格被各级官员优先购买，并被媒体曝光。

　　原本针对中低收入家庭的保障房，为何在苍南县演变成“官员优先”?

　　“民房”变“官房”并非首次

　　官员优先购买保障房在苍南县并非首次。由苍南县主导建设、仅有的四期安居房悉数被各级官员“收入囊中”。

　　据了解，在龙港限价房之前，苍南县已经开发了三期安居工程。其中第一、二期建设时间分别在1997年和1999年，开发安居房分别为192套和480套。“均以福利房分给机关干部。”知情人士透露。

　　资料显示，苍南县第三期安居工程，总建筑面积72598.7平方米，包括8幢多层和6幢小高层，共671套住房，预计2011年全部完工。知情人透露，第三期安居房只有其中两栋卖给了原拆迁户，其他的都分给了政府机关。

　　此次广受关注与质疑的“官分”苍南县龙港镇新兰村的龙港限价房，正处在建设阶段。记者6月16日在现场看到，龙港限价房已经建设到10层。

　　据了解，龙港限价房于2008年9月开始运作，2009年1月开工建设，预计2012年8月竣工，属温州市范围内首个限价商品房项目，由2栋小高层和9栋高层组成，共计850套。 2011年3月出台的《温州市限价商品住房管理试行办法》规定，限价商品房的供应对象为温州城镇中等收入住房困难家庭。其中关于限价房的界定则是指限制销售价格、限制住房套型面积、限制销售对象的商品房。

　　然而，苍南县并没有面向社会，却提前进行了指标分配。按照苍南县房改办的计划，850套限价商品房的分配名额已经初步确定：乡镇368套、县机关单位318套、教师64套、引进人才50套、拆迁安置50套。

　　为此，苍南县政府常务会议决定于2011年4月份对下辖的36个乡镇下发了购房指标通知书，要求40天内上报分配对象资料。各乡镇很容易通过上报材料把“民房”变成“官房”。

　　分配方法保障“领导先得”

　　苍南县保障房采取了“福利分房”的方式，即县房改办统一向县机关和乡镇下达限价房指标，然后由各单位自行制订规则调节房源，所有名单不对外公示。

　　按照苍南县房管局统计，县各机关和各乡镇需求人数在2150人，苍南县按照在职干部职工数7∶1的指标下达到全县36个乡镇，300套左右。

　　然而，苍南县人民政府苍政发〔2010〕14号文件引发了乡镇领导干部“抢房潮”。享受龙港限价房的六个必备条件中的第一个就是，申购对象必须为2004年12月31日前参加工作的该县党政机关及全额拨款事业单位在职干部职工。

　　上述知情人士表示，小乡镇只得4-5套，大乡镇有几十套指标，最大的龙港镇80来套。“10套以下的乡镇基本上被领导班子分完，大镇因为指标数多，领导班子分剩部分给了些老同志。”

　　由此，龙港限价房摇身变成了“领导房”。记者查阅各乡镇内部公示名单显示，得房者基本为各乡镇的党委、政府、人大领导干部。其中矾山镇的12个名额中，一半以上是镇长、副书记、人大副主席、副镇长、纪委书记等。

　　为了合理合规地占有限价房，各乡镇领导分房的办法五花八门，比如“积分法”、“抽签法”、“无记名投票法”和“现金找补法”等。

　　其中最为瞩目的则是“积分法”，一般意义上也就是按积分排序，积分高者优先分配住房。但在苍南，积分法则完全保障了高级别官员的利益，因为积分的多少完全由级别的高低决定。一名普通干部职工工作五年后，每增加一年计0.2分，继续工作10年才增加2分。而一名正科级领导除了加工龄分外，还有职务分，工作一个月就加0.3分，一年就加3.6分，相当于普通干部职工连续工作18年。“领导工作5年加的分，其他干部需要工作90年才能赶得上。”上述知情人士叹息。

　　定向对公务员销售

　　《温州市限价商品住房管理试行办法》规定，申请人购买限价商品房，要向有关部门提交收入、住房等证明，经乡镇政府审核和保障部门核准并两次公示，然后才可以进入摇号阶段。

　　也就是说，包括限价商品房在内的保障房，均应面向本地区的不特定对象。当地一居民表示，在苍南县无论是第三期安居房，抑或第四期安居房，都定向分配给政府机关，显然不合理。“我向县人大、县纪委、县房管局等多个部门反映过，都没有人回应。”

　　苍南县定向销售从开发之初就已有定案。

　　按照《温州市限价商品住房管理试行办法》规定，限价房所占用的土地应该通过招拍挂的方式进行。具体来说，政府公开出让土地，开发商通过公开市场竞拍土地，然后开发企业开发并在获得销售许可证后出售，政府则是根据限价房的规定给出指导价，并面向社会公开摇号将限价房卖给符合资格的人群。 经济适用房程序与此基本一致。然而，记者调查到，无论是第三期经济适用房还是第四期限价房，苍南县政府既没有对土地进行招拍挂，也没有允许开发企业独立参与开发。实际负责开发的则是苍南县安居工程建设指挥部办公室，政府投入资金，其中唯有工程建设这块工作由施工单位承建。

　　对此，苍南县相关负责人并不避讳。苍南县委书记黄寿龙认为，乡镇干部是最基层的公务员或事业单位工作人员，比较艰苦，应该让乡镇公务员或事业单位工作人员家庭相对比较困难、买不起房子的人先享受限价房。

　　苍南县政府办副主任王作坚曾解释说，因为房源比较少，我们自己就定了优先安排公职人员，老百姓被安排在第二批解决。“分配给公职人员属于风险可控范围，分配给老百姓，这个群体太大了，比较难控制。”

　　据上述知情人士透露，绝大多数购买限价房的，均有自己的住房，尤其是领导。对此，矾山镇一负责人公开表示，这些限价房本来就是分给乡镇的，乡镇干部有商品房且未享受过分房待遇的，同样可参加限价房申购。

　　上述知情人士表示，无论从开发程序，还是从销售对象来看，苍南县第三期和第四期安居房都是官员福利房。