深圳土地制度改革启动 小产权房有望确权

　　【《财经》(博客,微博)综合报道】

　　据证券时报消息，5月25日，“深圳市土地管理制度改革综合试点”将正式启动。此次土地改革亮点是产权制度创新，包括土地产权制度改革和土地二次开发利用机制创新，调控手段围绕土地用途管制制度改革和土地有偿使用制度改革两大重点。

　　在具体操作上，改革任务有八大重点，包括完善固有土地产权制度、深化土地资源市场化配置、创新土地资产资本运作机制、创新土地二次开发机制、严格更低保护并建立补偿机制、强化土地调控与监管、推进区域统筹协调合作、加强土地立法等。

　　在实施阶段上，深圳土地管理制度改革将通过近期计划（2011年~2015年）和远期计划（2016年~2020年），分两步推进。

　　报道称，深圳此次土地改革对小产权房的影响巨大。目前，小产权房确权的重点和难点在于原农村土地权益如何实现，即深圳大量建立在宅基地上的集体产权房，如何实现权益。对这一问题，深圳拟在符合政策规定的基础上，建立健全相关政策体系，推进原农村土地确权试点实践工作，加强原农村土地产权制度创新。比如原农村土地“依现状、依改造”进行确权；在“房地合一”体系内，探索房地权利分离条件下的管理制度，探索土地权益书、作价入股等补偿模式等，破解确权难题。

　　截至2011年年底，深圳小产权房违法建筑达到37.94万栋，建筑面积达4.05亿平方米，是深圳市总建筑面积的49.27%。深圳知名地产分析师半求认为，确权的标准如何设定，对这些小产权房的影响巨大，定得太窄容易引发众多不满，定得太宽则是变相鼓励违建。方案提到将“依现状、依改造”等路径确权，表示政府可能会尊重现状。

　　在土地使用权出让方式上，深圳将研究和探索限房价竞地价、不设定条件的挂牌出让等多种方式。一位地产界人士称，“也就是说要探索除了招拍挂之外的新出让方式，这为土地二次开发方式提供了新的可能。”

　　此外，深圳将可能综合利用规划、土地、产权、财政、税收、金融等多种手段来达到这一目的。在规划控制上，区政府、社区、土地权利人、开发单位等不同利益主体有可能作为相关规划的主体，一起参与。收益共享上，对土地二次开发增值收益，将通过系列调控方式，明晰增值收益归属，并公平分配。