禅城保障房走进社会“配建时代”

　　禅城区在去年向社会抛出“橄榄枝”，以各种优惠条件吸引更多社会资金建设保障房项目后，今年该区的保障房项目相比去年有了大转变。保障房项目的建设由政府主导，转变为社会力量建设为主，新建的项目也多了起来。

　　近日，禅城区国土城建和水务局在网上挂出本年度保障房计划建设项目表。表格详细列出了今年保障房建设的8项任务，该区今年共建设2600套保障房，全部将建成公租房。其中，以社会力量建设的项目一共有5项，共1877套，超过今年该区保障房建设任务的7成。

　　业内人士表示，目前，禅城区已规定在出让土地中必须配建一定比例的保障房，随着此类保障房制度的确立，禅城保障房建设将逐渐走进社会“配建时代”。

　　逾7成任务

　　交给社会“掌管”

　　禅城区去年的保障房建设任务为3713套，并首次把任务分派到各镇街解决。由于任务重、资金紧张，该区去年的不少项目为改建项目。根据该区去年的保障房建设项目情况表，去年该区4个镇街的10个项目中，改建的项目就占了半壁江山。而且，这些改建的项目多为职工宿舍改建项目。

　　相比较之下，该区今年的保障房建设的“担子”比去年稍稍放轻了一点，总建设任务为2600套，总用地面积为94811平方米。其中，由于有社会资金的补充注入，今年禅城区保障房新建项目的用地面积为91586平方米，占据大部分保障房项目用地。而且，在今年的8个保障房任务中，有5项为社会力量建设的项目，共可建设1877套保障房，超过今年该区保障房建设任务的7成。

　　该区今年的8个保障房建设项目分别为南庄陶博城东区公租房、港口路与黎明路交界配建项目、隔田坊保障性住房、新媒体产业园公租房、张槎兴业二路南侧保障房、玉带苑公租房、东升村华昊化工厂地块一期及鲤鱼沙地块配建项目，以及佛山水泵厂员工宿舍项目。各项目分布于禅城区各镇街，均为公租房。

　　配建项目

　　逐渐“唱主角”

　　在禅城区今年即将开建的2600套公租房中，南庄、祖庙、石湾、张槎四个镇街将分别认领650套公租房的建设任务。除此之外，禅城区去年在土地出让过程中获得的“配建”资金，以及“配建”份额，也将持续给力该区的保障房建设。

　　事实上，香港地产龙头“和记黄埔”在去年底拿下禅城区南庄绿岛湖地块，成为全省实现“货币配建”保障房的首宗案例，该公司承诺将按照规定支付超过9000万元给政府配建保障房。地块成功拍出后，相关负责人表示，这笔资金将用于禅城区江海路、迎云街、隔田坊三个保障房项目的建设。

　　而在去年限购调控阴霾浓重的时期，外地房地产大鳄沿海地产也跃然而起，以6110万元的底价吞下禅城区首宗配建保障房地块。该公司凭借这个首宗配建保障房的项目首进佛山，占据港口路“靓地”，并表示将把9万多平方米的建筑无偿交给政府，配建1250套保障房和安置房。

　　“迎云街地块保障房项目已被禅城区政府列入2013年度的保障性住房建设任务，江海路项目的建设也逐渐进入尾声，这些工程的建设也将用到一部分去年政府出让土地获得的"货币配建"资金。”禅城区国土城建水务局相关负责人说，政府目前积极引导社会资金进入保障房领域，以社会力量建设的保障房项目将越来越多。

　　而禅城区在去年7月份已出台有关保障房的文件，在政府出让的土地中明确了社会配建的比例，以后集中社会力量的配建项目也将不断浮现。

　　焦点三问

　　一问

　　如何避免保障房“无人问津”？

　　历年来，曾出现过不少地方的保障房建好后却遭遇乏人问津的尴尬，其中在佛山五区也不乏如此境况。去年，禅城区就有部分镇街领导就保障房的建设表达“忧虑”，在部分偏远镇街，数年累计起来的申请保障房家庭仅二百多户，远低于这些镇街保障房的建设任务。

　　虽然今年该区已把“准入门槛”由户籍居民扩充到包括外来工在内的“夹心阶层”，但是否“供过于求”的争论仍不绝于耳。

　　“目前在我区基本上还未出现因为房源较远而放弃入住的情况，我区现已分配的保障房主要分布在大观街、丝绸大街和佛山公园保障房小区，这些小区都地处中心城区，交通便利、配套设施齐全，方便保障家庭生活和工作。”禅城区国土城建和水务局相关负责人表示，由于中心城区土地资源有限，今后的保障房小区规划建设可能会向外围扩展，但我们在规划建设时一定会综合考虑完善有关配套设施和交通设施，尽量避免保障房建好却“无人问津”的情况出现。

　　而从上周五起，禅城区已陆续开展全区保障性住房需求调查工作，全面掌握禅城区各类保障群体的分布、需求状况。调查结果将决定禅城未来3年保障房的申请条件和建设方式、规模。这也是真正从需求出发，来指导未来保障房的建设。

　　二问

　　如何确保房子实现“真保障”？

　　纵观今年禅城区的保障房建设任务，不少项目都位于远离中心城区的镇街，而且不少项目都是针对“外来工”建设的员工宿舍。记者观察，例如玉带苑公租房项目、新媒体产业园公租房、南庄陶瓷博览城东区公租房项目等，都是建在某个产业园区内的保障房项目。

　　由于交通、地理位置等条件的阻隔，园区外的“外来工”或其他夹心阶层不太可能会住进这些区域的公租房。如此一来，不少市民担心园区内的保障房难免“沦为”专门为园区服务的福利房。

　　针对这一情况，禅城区国土城建水务局相关负责人解释说，该区的保障房规划建设是分层次、分类型的，针对不同的保障群体配以建设相适应的保障房，不会单一地考虑某一部分群体。“我们的保障房项目，既有企业自建的、工业园区配建的也有政府直接投资建设和在商品房项目中配建的，不同类型的住房困难群体通过不同建设类型的保障房给予保障，以实现我区住房保障工作"多层次、广覆盖"的目标。并且，我们针对不同群体设定了相适应的准入条件，严格审核，确保让真正有需要的保障群体得到保障。”

　　三问

　　企业建设保障房，政府如何监管？

　　以往在建设保障房上，都是政府以“大包大揽”的形式解决，如今政府积极引导社会力量参与保障房建设，减轻“钱袋子”压力，无疑是保障房建设破局之举。但众所周知的是，保障房建设带有“公益”性质，与社会资金的追逐利润最大化的模式有相悖的地方，政府以优惠措施吸引社会资金进入保障房领域后，如何监管开发方的行为？如何避免粗制滥造、偷工减料的情况发生？这些考验政府的智慧的问题成为社会关注的焦点。

　　“我们认为保障房建设的公益性质和社会资金追逐利润最大化并不相悖，而是互惠双赢。社会资金投资建设保障房，“公益”的角色仍然是政府在扮演，政府通过提供优惠政策来减少社会力量的建设和经营成本，同时制定一系列的制度使社会力量将这部分利益让利于我们的保障家庭，从而实现保障家庭、社会力量、政府三方共赢的和谐局面。”该负责人说，至于社会力量投资建设保障房会不会出现粗制滥造、偷工减料的情况，保障性住房实行的是质量、安全责任“终身制”制度，绝不允许出现任何质量问题，我们的质量安全检查部门会严格按照有关规定实施检查监督，杜绝任何质量问题。

　　案例

　　生活配套不足

　　2万人公司无一人申请公租房

　　目前，禅城区针对保障房的调查已全面铺开，借以自行申报、问卷与入户调查相结合的调查方式，掌握禅城区各类保障群体的分布、需求状况。调查对象是全区城镇居民户籍家庭、新就业职工、引进人才、符合条件的外来务工人员，此外，相关部门也正在了解企业单位建设公共租赁住房意向。

　　集团总部设在南庄华夏陶瓷博览城的新明珠陶瓷集团，在早前已在公司内部发出公布，调查公司员工对保障房的需求，但直至记者截稿为止，公司2万名员工没有一人报名申请公租房。

　　据记者了解，今年的保障房申请条件由户籍人口放宽至“夹心阶层”和外来务工人员，不接受个人申请，需要申请公租房的住户必须向单位提出申请，然后由单位统一集中申请。南庄华夏陶瓷博览城的陶博大道沿线将建设一个公租房项目，新明珠陶瓷集团就在陶博大道旁，为何如此近距离的公租房却乏人问津？

　　事实上，包括在华夏陶瓷博览城工作的员工在内，不少陶瓷行业的精英都集中居住在石湾榴苑路。不少行业的从业人员表示，如今不少公租房位于园区内，虽然离工作地点较近，但生活配套还不及城中村，暂且不会考虑申请公租房。

　　一位刚入行的陶瓷行业人士陈先生也居住在榴苑路，每天必须花半个小时在上班的路途上。他表示，一般的陶瓷企业都会为工厂工人提供食宿，这一部分的工人对公租房没有需求，而对于不少在园区工作的白领，有与同行业人士交流以及集中居住的需求。“他们大部分人都会选择到配套服务较为齐全的地方居住，即使是像我这样刚毕业的人群，也很容易找到租住的地方，很少人会因为住宿问题向公司提出公租房申请。”

　　迎云街6号地块

　　保障房项目

　　将于后年完工

　　相关

　　记者昨日从禅城区建设工程交易中心获悉，禅城将投资约3.5亿建设迎云街6号地块保障住房项目，该项目目前已进入招投标程序，并于年内动工。

　　据悉，禅城区迎云街6号地块保障住房项目为该区2013年的保障房任务，是政府公共租赁房项目，总投资约3.5亿元，计划于2014年底交付使用。

　　该项目位于禅城区祖庙街道东升村，项目规划用地总面积约33107.23平方米，净用地面积24091.95平方米，总建筑面积约97000平方米。将建设保障住房总共1372套，其中两房一厅1252套，一房一厅120套，套型建筑面积为40—60平方米。

　　禅城区建设工程交易中心的招标公告显示，迎云街6号地块保障住房项目施工总承包分为两个施工标段。其中一标段总建筑面积约41000平方米，造价约1.2亿元；二标段总建筑面积约56000平方米，造价约1.4亿元。两个标段的招标范围包括工程的土建、装修、水、电、消防、通风空调等工程施工。有意投标的单位可到玫瑰西路13号禅城区建设工程交易中心前台咨询和报名。

　　禅城建设工程

　　交易中心

　　近日正式运作

　　链接

　　禅城区建设工程交易中心办公场地目前已改造完毕，并于近日正式对外提供服务。据悉，该中心拟与区纪委、监察部门设立监督室，规范监督招投标行为。

　　据介绍，中心是经禅城区机构编制委员批准成立的，为工程招标投标活动提供交易服务的机构。2010年1月25日，中心正式挂牌成立，但由于受办公场地和工作人员的限制，中心直至近日才正式对外提供服务。

　　中心新的办公场所选址在玫瑰西路13号，主要职责是对禅城区财政性资金、禅城区企、事业单位和社会团体投资或融资的房屋建筑、市政基础设施、交通、环保等建设工程的勘察、设计、施工和监理等的招标投标活动，提供交易服务，以及配合相关部门进行招投标监督。

　　中心设有信息部、交易部、综合部三个部门。信息部负责招标信息的发布、业务信息的咨询、投标报名的受理，以及计算机网络系统的维护和管理等工作；交易部负责招标项目的开标、评标会议的组织，项目档案资料的收集、整理等工作；综合部负责中心行政事务的管理、人事、财务及后勤保障工作。

　　值得一提的是，该中心拟与禅城区纪委、监察部门共同设立监督室，利用科技手段做保障，规范监督招投标行为，努力打造公开透明的阳光平台。

　　2012年禅城区保障性住房计划建设项目情况表

　　撰文 南方日报记者 李晓莉