老旧民居修缮可否纳入住房保障

　　晚报记者 冯兰蔺 实习生 赵晶 报道

　　住房保障，建新也得修旧。在即将召开的市政协十一届五次会议上，民建市委拟提交的一份党派提案指出，中心城区大批特色民居正成为群居现象严重、违章建筑滋生的重灾区，不妨通过成片改造，既减少城市“疮疤”，也为保障房储备房源。

　　老房外表光鲜内部残旧

　　河南北路426弄，是典型的石库门小区，从外表看，这个有着近百年高龄的小区洋溢着年轻气息。不过，穿过铁门往里走，却又是另一副模样。遮雨棚架在生锈的铁架子上，各家居民门口的电线七绕八弯。

　　小区7号大门敞开，住在底楼的乐阿婆正在洗床单。“这是下雨时，房顶漏下的石灰水。 ”乐阿婆家的屋顶上，抬头即可见一条2厘米粗的裂缝，从屋顶一直延伸到床头，墙面上条条水渍清晰可见。用手摸一下，白色石灰就会跟着脱落下来。在摆放床的墙面上贴满各种海报、纸张，乐阿婆说：“如果不贴，石灰一直掉下来，水会滴到床上。 ”

　　房门口放着一把小椅子，中间挖了个洞，放一个痰盂。她告诉记者，由于房间没有条件装抽水马桶，自己搬来此地40年一直用的是痰盂，洗澡时也只能拿个桶沾点水洗澡。

　　住房保障应包括修旧房

　　“住房保障不仅是造新房，也应包括修旧房，这其中就包括目前保护情况欠佳的中心城区特色民居。 ”民建市委调研部副部长陈海林指出，应视特色民居成片改造为住房保障的重要方面。 “这里面居住的大部分是本市户籍居民，应成为政府保障的重要对象。 ”

　　提案指出，上海老式花园洋房体现了旧上海上层人士的生活风貌，作为文化传承加以保护是必要的；特色民居如弄堂、石库门、老式联排别墅，甚至还有类似四合院和福建土楼的居住区，体现了老上海中产和平民生活风貌，以此作为文化传承加以保护，是理所应当的。

　　此外，为避免城市“空心化”，原中心城区的功能亟待转换和提升。特色民居作为居民居住集中、城市文明集聚的区域，应该成为转换、提升城市功能的试验区和示范区。

　　建议修缮列入住房保障绩效评价

　　不过，成片保护特色民居，是一项浩大的工程，仅从经济收益着眼，单单依靠少量维修费，无法从根本上解决问题。提案建议，把老旧民居修缮列入住房保障绩效评价体系，以调动政府部门的修旧积极性。

　　特色民居的改造规划，应根据特色民居的地理位置、历史文化、民俗特点、资源禀赋，结合特色民居周边产业布局，做好未来功能定位。同时，引入智慧城市、社区商业、旅游服务等多重功能，既提高居住舒适性，又提高创业和就业适宜性。

　　改造资金来源，包括旧房改造资金、住房保障资金、旅游文化产业扶持资金，同时引入民间投资，鼓励所在地民众自有资金投入。修旧涉及到原住地居民数量的调整，可采取成熟一块、修缮一块，成熟一片，修缮一片的策略，避免强拆硬搬。同时在新建保障房源中，拿出一块作为修旧搬迁用房，在公租房中，划出一定数量房源，用作修旧过渡安置房。