综合观察：明年保障房建设开工与竣工并重

　　按照计划，“十二五”期间国家要完成3600万套保障房建设，今年1000万套的开工任务已经实现，但续建和完工情况并不理想。2012年是实现“十二五”目标关键的一年，住建部要求明年新开工保障房达700万套以上，同时将竣工量纳入考核。

　　2012年保障房新开工700万套以上

　　来自住房和城乡建设部消息，2012年，我国仍将大力推进保障性安居工程建设，计划新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量高于2011年。同时，住房和城乡建设部代表全国保障性安居工程协调小组，与各省区市签订了明年住房保障工作的目标责任书。

　　住建部部长姜伟新介绍，2012年开工700万套以上保障房的目标计划，是根据“按需申报、自下而上”的原则，综合考虑了资金、土地、续建项目等因素确定的，并把铁道部等部门的棚户区改造纳入了计划。

　　12月22日，在全国住房保障工作会上，住建部代表“国务院保障性安居工程领导协调小组”与地方政府签订2012年的保障性安居工程工作责任书，明年保障房建设任务将由此正式分解到各地，同时竣工量全面纳入考核。

　　责任书详细列明各地2012年所要兴建的各类保障房具体数量。这些数字如果完不成，责任书将拥有从约谈到行政处分，乃至降级、免职等严厉处罚的权力。而各地政府也将分解目标任务，与下级单位签订责任书。陕西省有关负责人指出，陕西省政府近期将与各市政府签订2012年保障性安居工程目标责任书，将目标任务列入省委、省政府对各市的年度工作考核指标。继续实行月排名、季点评、年考核、转向巡查等有效的督查措施，切实落实市县政府责任。

　　竣工量纳入考核

　　据测算，2012年新开工项目加上前两年结转的在建项目，整体保障房在建规模将达到约1800万套。不仅新建项目要如期开工，还要更加重视项目建成的情况。

　　2011年1000万套保障房的新开工任务虽然已经完成，但媒体爆料称，不少保障房项目“开工不够，挖坑凑数”，以“挖坑”、“建围挡”等方式注水保障性安居工程开工率，甚至还有个别地方存在着保障房建设资金被挪用、被侵占等违规乱象。

　　由此可见，只有新开工量的要求难以保证保障房这一民生工程的顺利完成。因而，明年的保障房建设将会更多关注项目建成情况，将竣工量纳入考核范围。2012年工作责任书就首次将保障性住房的竣工量纳入全年任务的考核范畴，这意味着明年地方政府要确保竣工的保障性安居工程数量达标。据悉，明年保障房竣工总量确定为500万套。

　　财政投入将增加

　　为实现目标，必须解决保障房建设中的“拦路虎”资金压力。因此，明年各级政府资金的投入力度将进一步加大。

　　据财政部有关负责人介绍，2012年中央安排的保障房补助资金将比2011年明显增加。地方各级政府也要加大财政性资金的投入。2012年各地发行的地方债券筹集资金，要优先用于保障性安居工程，提高土地出让收益和地方债券收入用于保障性安居工程的比重，继续落实好保障性安居工程的税费减免政策，探索鼓励企业参与公共租赁住房建设和运营试点。

　　同时市场主体和社会机构进入保障房领域也将会增加。财政部部长助理王保安表示，无论从资金渠道、资金政策和安排、优惠政策的设计，包括土地出让金免收，十项税收的减免政策，政府性基金和行政性收费的免收政策，都有利于引导市场主体和社会机构进入保障房领域。中国人民银行行长助理郭庆平也表示，对于保障房建设的信贷支持，合格的政府融资平台应该继续运用，既能多渠道筹集资金，也能保证银行贷款及时收回本金。

　　链接：2011年保障房任务基本达标

　　截至10月底，全国开工建设的保障房已经超过1000万套，比原计划提前一个月完成目标。姜伟新介绍，今年1000万套保障性安居工程住房，有1/3主体结构基本完成，1/3进入楼层施工，1/3完成基础施工，基本符合住房和城乡建设部的要求。