保障房“挖坑算开工”：别玩文字游戏

　　社论

　　确保1000万套保障房中没有“挖坑”，一是要公开相关信息，由社会来监督和判断，二是加大对地方财政的支持。

　　近日，有媒体报道称，全国已开工的1000万套保障房中约1/3属“挖坑待建”情况。对此，住建部有关负责人称，今年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是，规划设计的永久性建筑工程已进入地基基础的结构施工，仅搭建施工现场围护设施或仅开挖基坑的，不计入已开工套数。而对于1/3比较“急促开工”的保障房，住建部已经下发通知要求年底前完成地基基础结构施工。

　　虽然住建部出面辟谣，但这仍然在一定程度上说明，有些地方政府还可能存在应付上级检查的可能。按照常理，建楼房当然首先要挖坑，可是，挖坑之后却停工不建，也是过去常见的事。所以，考核地方保障房建设进度，不能只看“挖坑”，还要看是否开始地基基础结构施工，是否建着建着停了下来。

　　舆论对“挖坑”这一表述的敏感，反映出人们对保障性住房建设进度的担心。从媒体报道的保障房建设情况来看，这样的担心并非空穴来风。截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%，到11月份就宣称全部实现开工。这意味着在短短的半年内，开工建设了660万套，月均近110万套，是前五个月月均的1.6倍。

　　在这个背景下，要使“完全开工”的说法获得社会承认，最有效的方法是公开所有开工建设的保障性住房的信息，各省公布已开工建设的保障性住房楼盘、施工进度等信息。由社会来监督和判断，开工建设的1000万套，究竟有哪些保障房属于“挖坑停建”。

　　除此之外也要看到，开工率备受关注，在很大程度上反映了保障性住房建设在推进中面临着巨大的阻力。

　　其中最大的阻力可能来源于地方政府的财力难以支撑。按现有的事权划分和财政体制，保障性住房是地方事权，省级负总责、市县抓落实、中央给予适当补助。今年各地土地出让金普遍下降，地方政府用于保障性住房建设的资金量无疑将会大大减少。

　　虽然中央明确规定，“支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资”，但在地方融资平台被清理的大背景下，这一融资渠道无疑也会受到影响。

　　住建部虽然否认1/3的保障房属“挖坑待建”，而是“急促开工”，但要保证这些“急促开工”的项目如期完成，恐怕还需要加大对地方财政的支持。财政部最近公布的数据显示，今年前10个月，全国财政收入为9.08万亿元，已超过去年财政收入的总和。中央和地方将增收的财政资金向保障房建设倾斜，无疑是一个重要途径。

　　加快推进保障性住房建设，不仅是基本公共服务体系的重要组成部分，有利于保障和改善民生，抑制房价过快上涨；更是保持宏观经济稳定的有效途径。

　　正是基于这些考虑，2011年开工建设1000万套保障性住房，已经成为一个硬约束指标，容不得弄虚作假。“挖坑算开工”之类的文字游戏，别再玩了。有关部门也要盯着这样的工地，让玩文字游戏的人无机可乘。