综合观察：保障房开工任务接近完成

　　住建部最新数据显示，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造已开工986万套，开工率达到98%。全年1000万套的保障性住房建设任务完成基本已成定局。

　　由于住建部并未披露竣工数据，尽管保障性住房开工情况较好，但市场对未来保障性住房的竣工情况依然较为担心。

　　自今年2月住建部与各地签订“军令状”之后，我国保障性住房的开工速度就突飞猛进。3月底，我国保障性住房建设开工率不足30%，到6月底，开工率就跃升至56.6%，9月底已经达到98%。

　　统计显示，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率98%，与8月底相比，9月新开工118万套，开工率提高了12个百分点。北京、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东、广西、重庆、四川、甘肃、宁夏等15省区市开工套数已超过全年目标任务数。黑龙江开工量最大，达80.6万套，开工率达95%。除西藏仅完成了全年开工任务的80%外，其余省份保障性住房开工任务量均已超过九成。

　　从住建部的数据看，今年全国保障房的建设开工任务完成应该没有悬念。按照住建部的要求，除开工率外，今年11月底还必须确保1/3项目 “主体竣工”，年内确保竣工项目400万套。

　　北京市住建委表示，北京力争11月底前全市保障性住房新开工总量达到23万套，年底竣工交用10万套；辽宁省提出到年底国有工矿棚户区改造要100%竣工，其他保障性安居工程竣工率也要达到40-60%；山东省提出在完成开工任务基础上，确保年底前连同结转项目竣工率达到60%以上。

　　以上省市提出的房屋竣工率均高出住建部的要求，但从全国来看，大部分省市披露的信息中大多只提出了开工率情况，对竣工率的涉及少之又少。

　　有业内人士表示，为了不被问责，保证保障房开工数据，部分地方政府把企业自建的单身公寓、回迁房、定向安置房甚至农民城乡一体化上楼的房子都冲抵至保障房的数据中，或者是挖一撬土、打个地桩，便宣称保障房项目已经开工。因此，后期更应该关注保障性住房的建设进度。

　　据悉，本月底中央将再对保障房的开工情况进行摸底调查，一方面是为了检查并督促地方政府严格安置开工标准执行；另一方面，今年保障房的竣工情况，也关乎明年保障房开工指标任务的制定。

　　资金依然制约保障性住房建设

　　按照住建部估算，今年建设1000万套保障房，共需资金规模接近1.4万亿元。其中各级政府部门需筹资5000多亿元，其余8000多亿元则由企业、购房者和社会机构筹措到位。尽管今年国家出台了很多措施支持保障性住房建设，但资金困境并没有完全缓解。以辽宁省为例，截至8月31日，当地保障性安居工程新建 （含改建）项目开工32.26万套，但项目竣工仅0.81万套。

　　“十一”长假前，国务院发布《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》，强调增加政府投入，规范利用企业债券融资，并加大信贷支持。但对于提高保障房的投资收益，文件并没有提出突破性的政策措施。

　　专家表示，保障房建设的起始资金容易到位，但建设过程中的资金很难保证，这将极大地影响保障房建设进度和质量。因此，在大量开工的前提下，未来保障房面临的资金矛盾将更加突出。