住建部:提高项目审批门槛清剿整治山寨

2011-09-30 08:09    作者:   来源:  

  随着各地政府打造生态城的热度升高,房产开发纷纷打着生态的旗号“挂羊头卖狗肉”,生态城“虚火”日盛。

  中国住房和城乡建设部副部长仇保兴在24日举行的第二届中国国际生态城市论坛上表示,“生态城”概念近几年来被滥用,很多地区开发了大量运营成本过高、老百姓不愿居住的“野鸡生态城”,中国生态城市建设要拒绝虚假成分,排斥“山寨版”生态城。

  据悉,在全国现有的600多个城市中,提出要朝生态城市方向发展的城市,占到总城市数的90%以上。这其中,一些地方则是借着生态城的名义大搞地产开发。著名房地产经济学家、亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫向南都记者表示:“房地产绑架生态城,犹如目前国家发改委和国土资源部发文,叫停借名主题公园项目和高尔夫球项目,行房地产开发之实,简直如出一辙。”

  利益驱动,祖国山河一片“生态城”

  对于近年来各地兴起的生态城建设之风,中国住建部副部长仇保兴用“已成燎原之势”来形容。他对当下生态城市发展状况评价为良莠不齐。尤其是部分生态城选址存在问题,与生态保护之间实际相互抵触。

  为何生态城开发如潮?“一方面是地方政府追求G D P和政绩及招商引资等短期土地财政和经济发展,在生态城项目规划审批上大开方便之门。另一方面是由于生态城项目的标准很难统一和缺乏明文规定及监管不到位。”谢逸枫向南都记者表示,尽管“生态城”立项之风劲吹,但即便住建部批准,只怕这些项目同样很难得到贯彻执行。“根据我们的调研统计,从2001年-2011年从国务院到地方政府出台上千个规划,大概仅有20%得到执行,10%执行不到一半则夭折,剩余的70%则名存实亡。地方政府仅仅是为规划而规划,不是为发展而规划,背后是对短期利益追求。”

  “借生态城名义搞房地产开发,这类现象相当普遍,有些房地产公司几乎绑架了生态城开发模式。”负责生态城项目审批的住建部领导表示。

  “开发成本低、投资利润回报高、地方政府支持、开发风险小、资金周转率高、融资贷款方便等使得开发商更加钟情于生态城项目开发。”在谢逸枫看来,开发商主要受廉价的土地成本和税费优惠政策及地方政府担保贷款等因素吸引。

  另一方面,地方政府则纷纷借“生态城”规划扩大土地出让指标和规模。谢逸枫表示,目前大部分地方政府除了靠卖地和收房地产税作为主要财政收入外,通过房地产开发推动经济发展,拉动近60个相关产业发展。尤其是在应对气候变化、推进中国经济结构转型的大背景下,国家政策层面此前对于“生态城”的发展给予了鼓励。各地更是以此名义给以大力支持和优惠政策。共同的利益使开发商和地方政府走到了一起。

  审批将收紧,已批项目还须年检

  仇保兴表示,下一步将建立规划审批制度。此外,由于规划本身有一段过程,住建部领导透露,将对已审批的生态城规划进行年度检查,防止规划实施被房地产所“绑架”。

  “我们首先要把生态城的门槛条件设置好。”住建部相关负责人亦表示,这些门槛条件里,最基础的是硬件的指标,“软件我们还可以修改,但是如果硬件发生错误,就是刚性的错误,后人难以修改”。住建部将整顿生态城项目,仇保兴给出了“生态城”应遵循的六条原则,即用地模式必须紧凑,每平方公里至少应有一万人居住,避免城市发展“摊大饼”;可再生能源的占比必须要达到整个能耗的20%以上;绿色建筑要在所有建筑种类占比大于80%;生物多样性;绿色交通优先,步行、自行车及公共交通的比例大于65%;拒绝高能耗、高排放、高污染的工业项目。

  谢逸枫认为,要建立规划的审查制度,首先要摸清楚全国到底有多少个“生态城”项目。其次是要调查“生态城”项目规划是否手续齐全。关键是是否存在改变土地使用性质和违法用地的情况。再次是建立从地方到中央的多个部门联合开展对“生态城”项目监督网的建立和“生态城”项目信息表。最后是制定严厉的惩罚措施,不仅要处罚开发商,还要问责地方政府监督不力和处罚违法行为。

  广东生态城多数已获批

  全国各地生态城如火如荼,广东也不例外。实际上,广东各地提出生态城市的概念远早于其他地区。2005年,惠州就提出打造组团式山水生态城,并投资9亿多元建设东江水利枢纽工程。2010年,湛江出台的《湛江生态市建设规划》提出了七大生态带建设重点工程,争取三年内使城市公园与小游园总量突破100个,新增城市绿地300万平方米以上。

  “广东尤其是珠三角地区已步入工业化中期,城市建设成为当务之急。”一位接近广东省发改委的人士表示,跟其他地区不同的是,广东一些城市提出的生态城市概念更多是从城市功能优化角度出发,到目前为止,多数生态城项目已获批准。例如,斥资100亿元,占地26.6平方公里的东莞保利生态城项目已于去年底正式签约,根据协议,保利地产(600048,股吧)不仅要投入资金开发宝山山脉,还有道路、教育硬件设施的建设。

  但仍有一些生态城项目正在规划之中。南都记者获悉,位于广东省英德市浛洸镇广晟生态城正在进行概念规划设计国际竞赛招标,该项目计划总投资不低于30亿元,分三期建设,首期启动区面积约为1平方公里,计划于2014年建成。

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