国家禁令为什么禁不住“最牛别墅”———河南

　　素有“北国江南，江南北国”美誉的信阳市,一直以来都以“宜居城市”而为人所知。如今，令信阳市“威名”远播的，则是一座座“牛气十足”的别墅群。

　　2008年7月，信阳市因“最牛处级别墅群”事件带出“更牛副厅级别墅群”并曝光后，信阳市匆匆忙忙给有关人员弄一个“警告”处分，惹得网媒舆论一片哗然，激起公众更大不满。

　　然而，一波刚平，一波又起。信阳市“南湖·山水人家”依山傍水的95栋别墅相继落成，该项目“二期”别墅正在“热销”中。

　　2008年7月初，信阳市国土资源局处级领导别墅群经媒体报道，被称“最牛别墅群”。别墅建成后分配给领导时仅收取建筑成本，每套约20万元，这个价格远远超出当时的实际价值。2008年7月11日，信阳市国土资源局局长熊传明被“行政警告”，不少人认为，这个处理太“轻描淡写”，引发网友不满和热议。

　　2008年11月20日，河南省国土资源厅下文，免去熊传明信阳市国土资源局党组书记、局长职务。与此同时，信阳市委也对其予以“党内严重警告”处分。

　　令人遗憾的是，这一“党内严重警告”处分并未让别墅的建设而中止。

　　恒天地产顶风而上

　　“禁别令” 成为空文

　　按理说，熊传明因“最牛别墅群建设”被“党内严重警告”处分足以让信阳的别墅建设望而却步，但《网络导报》记者日前在信阳的调查却是另外一番景象由信阳恒天房地产开发有限公司(以下简称“恒天地产”)开发承建的“南湖·山水人家”目前正如火如荼地进行中。

　　该项目位于河南省信阳市南湖路中段，总占地130余亩，产品由独栋、双拼、叠拼别墅组成，复式别墅，独门独院，“二期”现房销售面积为200平方米-420平方米，户型舒适大气，尽显豪宅气度。

　　别墅区坐南朝北，面朝浉河，背靠金牛山风景区，距离南湾湖风景区仅1.5公里，2008年，信阳市人民政府评为“园林小区”。

　　据恒天地产相关宣传资料介绍，恒天地产原是信阳市供销社下属国企，具有三级房地产开发资质。是信阳市老牌房地产开发企业，自诩开发的产品主要以别墅为主。

　　在记者采访时，住在别墅社区附近的村民李大爷说：“在南湾湖风景区内松树坦村一组征用100多亩地，早从2001年就已经开始了。”

　　记者在采访时同时得知，“山水人家”别墅开建的时间是2007年9月，被批准的“占地性质”，一项是商业用地，另一项是普通住宅用地。恒天地产“预售项目信息”批准的项目类型为“商品房”。

　　目前，“山水人家”别墅一期均已售完;别墅二期“生态型纯别墅社区”，在预售中。

　　有知情人向记者透露，“首期别墅，拿地在2001年，也没有被批准建设"高档住宅"的手续。”

　　实际上，恒天地产真正拿到二期的“合法牌照”，一直延伸到了2008年，期间空闲地块“撂荒”7年之久，竟没有人过问。

　　对于别墅用地，早在2003年初，国务院、国土资源部明确要求，停止所有别墅建设项目供地。2006年5月，国土资源部为有效遏制别墅，再次下发禁建令。

　　而恒天地产开发的别墅区与南湾区政府就与之一路之隔，不知南湾区政府是否看到过?更为戏剧的是“山水人家”别墅区的左边，就是信阳市南湾湖风景区管理委员会。

　　“利用南湾湖风景区自然优势，大肆兴建早就叫停的别墅对外出售，信阳市成为真空地带。”相关人士对记者说。

　　河南宏大律师事务所南律师在接受《网络导报》记者采访时说，“杀一儆百”已不适用于违建别墅的查处，对一两处违建别墅的查处与拆除，不足以构成对“别墅家族”的威胁。其关键在于，权力只习惯于“住别墅”，因为“住别墅”是舒服的，是一种享受;不习惯于“自纠”，因为自我纠偏是痛苦的，是一种“折磨”。对违建别墅，应该做到“有一起严查一起，有两起严查一对”，不放过任何一起违建别墅。此外，对违建别墅的查处，可以“拔出萝卜带出泥”，尤其是“污泥”。

　　别墅被市政府评为“园林小区”

　　办房产证需要“180个工作日”

　　南湾湖在信阳市西南5公里处，它以南湾湖为中心，以山林、岛屿为风景内涵，具有丰富的自然景观和人文景观，被誉为“中原第一湖”、“北国的江南，江南的北国”，是国家森林公园、国家水利风景区。植被茂密，好山好水好地方。

　　位置好，风景好，市场就好，也自然备受开发商的青睐，开发商当然不会放过千载的契机。恒天地产也在公开叫卖别墅的资料中宣称“项目坐南朝北，面朝浉河，背靠金牛山风景区，距离南湾湖风景区仅1.5公里，是信阳市唯一的生态型纯别墅社区，且于2008年被信阳市人民政府评为园林小区。”

　　除了有“市政府”和“园林小区”的招牌，“山水人家”别墅销售中心还讲解说，该宅区项目二期共开发住宅95栋，主打“信阳市唯一一个和最后一个纯别墅社区”;“有独栋、双拼和叠加三种类型，叠加为两层一户，性价比很高”。

　　另据销售工作人员张(音)某介绍，目前开盘的别墅已销售近一半，最小面积也有200平方米以上，最大则420平方米，“大部分另送30平方米庭院和70平方米露台”;如果一次性付清，打九八折。

　　记者以客户身份亲临“山水人家”二期项目工地，只见整体工程已结束，新修的路面盘旋在起伏不平的“山地别墅”内，“亭台楼榭，绿树成荫，流水潺潺，欧式建筑尽显此处业主的"高贵"。

　　有政府的评价，又有那么好的风景和地理位置，别墅也就根本不愁卖不出去。但购房者又如何看这一问题的呢?

　　“现在人都讲个"圈子"，这里别墅只为有身份的人打造，现在购房者不仅有商界人士，还有政界要员，就连外地老板都来买，这里的景色是最大优势。”在采访中，一位不愿意透露名字的赵姓购房者如是说。另一位王姓业主说，听说国家政策不支持和不允许建设别墅后，经多方咨询，最终确认该类项目不受法律保护的真实性，曾想过与开发商进行交涉，但一直忙于工作就无实际进行。

　　别墅区一位刘姓业主则对记者这样说：“房子是买下了，但心中没数，审批手续存有明显问题;再者，企业明知道做了有悖于法律的事情，怎么还一意孤行，建别墅明知违法，可也未见有人制止!”

　　“置业”本为安居，面对比“小产权”风险系数还高的住宅，有的业主不免为此而“忧心忡忡”。

　　关于建设别墅用地问题，记者在网上查阅了国家有关政策，2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地供应”;2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，要求坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，并“从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理”。后来几年间，别墅供地禁令多次被国务院有关部委重申，严厉制止。

　　既然别墅早就被明令禁止建设项目，“山水人家”大套住宅能否办理《房产证》呢?

　　“山水人家”别墅销售中心人士保证：“能办，需要180个工作日，和普通商品房一样!”

　　对于上述说法，有房地产投资专家称，“违法建筑和不具备进入房地产交易市场条件的商品房，金融机构肯定不会为其提供贷款服务，如果提供了，说明金融机构也存在利益牵扯问题，而且房贷只针对正常商品房，而不是别墅。”

　　在采访中，记者还得到另外一些消息。“恒天地产二期别墅虽然在2008年5月份才拿到《国有土地使用证》，但其实对方早在2007年12月，就已经发布了工程招标信息，这显然是自相矛盾的。”知情人士爆料称。

　　信阳市规划局一办公室负责人告诉记者“山水人家”没有在市规划局办理规划手续，究竟在哪里办到的手续，那就不清楚了，从未听到过“山水人家”别墅项目。

　　按照法律的规定，没有经市规划局审批手续，土地证和开工许可证等证件是不能够办理的。

　　恒天地产的二期的工程和2001年开发的第一期工程前后相间，从外围看，当下两个项目是一个整体，由于地势所致，院落被完全隔开，二期则另立“门户”，除保安看护外，还有“探头”监控设施，可谓“戒备森严”。

　　别墅手续究竟如何

　　职能部门各有说法

　　恒天地产是一个具有房地产开发三级资质的企业，从颁发的《商品房销售(预售)许可证》(信房预字第2010036号)上看，只是普通商品房住宅销售的，并不含别墅。

　　为了求证恒天地产关于“山水人家”一、二期别墅审批情况，记者分别走访了信阳市规划局、城建局、房产局和土地局。

　　信阳市规划局办公室负责人黄(音)主任称，按土地审批程序应该先有规划许可的，南湖区情况特殊，在管理体制上，权限给其下放了很多，规划项目都是他们自己审批的。关于“山水人家”别墅项目我不知道，包括领导都不知道，这个项目究竟在哪里?最近正在理顺管理关系，很多项目现在一般都上报，不过现在建设也少多了。

　　南湾管理区是市政府派出机构，正县级单位，包括规划、土地、城建等都是区里建制管理。他们解释说因为不了解“山水人家”审批情况，很难知道是否违法。规划监督也是我们的职责，我们负责监督经我们审批过的项目，“山水人家”别墅项目没经过我们审批，无法监督的，我们也没有精力，没有人力去到每区都看看，监督权有，有时候无法监督。

　　信阳市住房城乡建设局办公室胡(音)主任称，南湾管理区的建设项目都是自己管，对恒天地产“山水人家”别墅项目，从报批规划和城建都是他们区里自己审批的;再说，我们也管不了他。

　　信阳市房产管理局办公室乔(音)主任称，我们是严格按照房屋法律法规规定审批的，在规划手续、土地手续等完备情况下，我们才依法审批，如果规划、土地、城建手续没有批准，我们不可能违法审批的;对于违反房屋预售法律、法规的，我们是多部门联合执法的。

　　信阳市国土资源局宣传办公室一位不愿透露姓名的女士称，在南湾区那里建别墅这个事我们也知道的，区里也有土地局，不是什么事都找我们市国土局的;据我了解，项目有土地证，是区管理会自己审批的，到区里了解就行了，他们会接待的;如果采访国土局，由市宣传部通知我们，不然，我们不接受采访。

　　在没有规划许可的前提下，那么“山水人家”的《国有土地使用证》[信市国用(2008)第50008号〕]从何而来呢?

　　各部门冠冕堂皇的解说，就像皮球一样，踢来踢去。

　　记者从有关资料上获悉，“山水人家”别墅项目部分证件批号，除“《商品房销售(预售)许可证》(信房预字第2010036号)”和“《国有土地使用证》信市国用(2008)第50008号”外，还有两份证件“保护”其“前进”，即《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》。

　　《建设工程规划许可证》从“信南规2008-17、信南规2008-18到信南规2009-56”，一共有23份;而《建筑工程施工许可证》从“信南建2008-17、信南建2008-18、信南建2008-19到信南建2009-43”，也是23份。

　　既然恒天地产证件具备，各部门不但规避实质问题，而且都矢口否认手续的存在，不免显得更加神秘了。

　　记者从信阳市房产管理中心政务信息公开网查到，“山水人家”被批准预售的住宅数量只有55套，而“山水人家”实销95套。

　　《建设用地规划许可证》是房地产开发“第一关”，为何“种子未种，却已经长成参天大树”?

　　相关审批证件的瑕疵已经显现。

　　中国政法大学研究生院一位不愿透露姓名的教授接受记者采访时指出，按照规定，建筑施工必须遵循《城市规划法》和《土地管理法》等法律，进行相应的审批。但数十幢别墅在光天化日之下大大方方兴建而销售，且与区政府相邻，居然无人过问，真是不亦怪哉!透露出政府缺失了有效监管，不免有背后利益博弈之嫌。

　　这位教授认为，住别墅的都是非富即贵之人，这是毋庸置疑的，无权无钱者即使想住别墅也没住不进去。何况违规建别墅如果没有过硬的关系，地产商胆量再大，别墅也不可能建起来。

　　对于别墅用地，国家三令五申明文禁止，但信阳却顶风建起了大片别墅，建议有关部门彻底、认真查一查到底是谁在建造这些豪华别墅，最重要是彻查背后推手，能令执法部门这么长时间不正常进行执法。无论如何，违规豪华别墅不能在阳光下“野蛮”生长，而应当符合人间的法律。

　　本报记者　张海亮贾俊杰