蜗居变安居--阳泉市保障房建设纪实

　　8月阳泉，草长莺飞。十里桃河，绿意盎然。

　　阳泉，曾经低矮潮湿、简陋破败的棚户区，一处处脚手架高高矗立、编织梦想，一座座楼群如雨后春笋、拔地而起，一个个标准化小区正在同步配套完善道路、排水、照明等基础设施，一片片城市和国有工矿棚户区旧貌换新颜……

　　"十一五"期间，阳泉市累计建设各类保障性住房37409套，完成投资约56亿元。今年截至7月份，全市保障性住房完成投资5.35亿元，累计开工新建各类保障性住房13025套。

　　每个老百姓都想圆自己的"住房梦"。从孟子的"居者有其屋"到诗人海子的"我有一所房子，面朝大海，春暖花开"，不同的时代，同样的情怀。而今，安居梦圆，希望种子在发芽，参天大树在成长！

　　转型发展的新命题

　　阳泉以煤立市。煤炭是这座城市的支柱，煤炭也为这座城市打上深深的烙印。

　　十里矿山，"天当房，地当床，大干不怕光脊梁！"作为几十年前的"遗物"，阳泉市棚户区改造与历史上做过巨大贡献的矿区紧密相连。

　　阳煤集团是一个老的工矿区，"屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩。"这样的棚户区住房在阳煤集团有18461户，居住着55248人。

　　地形狭长、山多坡多、沟壑林立，阳泉城市建设的先天不足亦使得市区原有的棚户区无地可迁。"嫁人不嫁棚户男，拥有房产也枉然"，密度大、年代久、脏乱差、隐患多。改造前，棚户区问题也是当地社会不和谐因素中最为突出的一个。

　　"500多人共用一个公共厕所，吃水要到很远的山下去挑。老家人说，你们住在大城市，抽空去看看。一推门，羞得脸都没地放"，这是老阳泉人的现实。

　　对阳泉而言，保障房的建设不仅关乎民生的改善，同样是资源型城市转型过程中，顺利推进城市转型必须直面的一个新命题。

　　和谐阳泉的新实践

　　从2002年起，阳泉市开始了保障房的建设，虽然这时候的建设还仅仅局限于对工矿区棚户区的改造。也就是从这一年阳煤集团着手探索自建房、改造棚户区的新路子。

　　棚户区改造，首先要解决钱从哪里来的问题。

　　阳泉市提出"政府支持、集团补助、房地产公司市场运作相结合"的模式向前推进。政府在各种费用收取上，属于职工集资住房的工程，按收取标准减半收取；属于廉价集资房工程，各种规费全部免缴。企业制定优惠政策，对所属员工的拆迁户按一般干部和工人60平方米建筑面积计算，每平方米建筑面积补助270元；小区以外的大配套工程由集团公司投资建设。

　　这也开了我省棚户区改造的先河。

　　2006年，省发改委立项批准阳煤集团棚户区改造项目。

　　整个棚户区改造项目计划拆迁棚户区62.61万平方米，新建安置小区规划占地面积175.3公顷，规划总建筑面积257.78万平方米，其中住宅面积253.24万平方米，31307万套。

　　阳煤集团棚户区改造全面提速。

　　阳泉市将棚户区改造作为 "和谐阳泉"建设的新实践，阳煤集团更是将这一工程作为一项"一把手工程"牢牢抓在手上。

　　企业手中"没地"，职工手中"缺钱"。

　　异地迁移不太现实，更多地利用拆迁地。这方面，阳煤集团房地产分公司下足了血本。

　　位于阳煤集团三矿的麻地巷棚户区拆迁后，按照规划原址上再建30多栋楼。山头高压线，地下乱沟渠。移线、边坡、挡墙几千万元投资进去后，地质滑移又让房地产公司总工赵建国伤透了脑筋，没有办法，只好投资1000多万元，把一个山头齐齐削平。

　　修房成本增大，但老百姓房价不能提高。这样一个悖论，唯一解决的办法就是 "小区外配套不计入工程成本"，由企业埋单。

　　职工手中"缺钱"，除房价每平方米比市场价低600元－1000元外，企业对无房户在购房时给予1.62万元的住房补贴，对于面积少于60平方米的未达标户，未达标部分按照每平方米270元补贴。

　　"住有所居"，既是百姓心声，也是政府的承诺。2007年以来，阳泉市委、市政府着力实施的民生工程之一，就是健全住房保障体系。

　　在旧城棚户区、企业筒子楼、住房困难家庭、拆迁过渡房，阳泉市上到市委书记白云、市长李栋梁，下到建设部门的工作人员，听民声、察民情、问民意。房子够不够，房价高不高，分配公不公，这些老百姓关心的一个个具体问题，都成为阳泉市在推进保障性住房过程中着力解决的问题。"十一五"期间，阳泉市落实廉租房保障家庭5091户，发放租赁补贴资金2645.14万元。开工建设廉租房3034套，经济适用房8573套。城市棚户区改造6409套，国有重点煤矿棚户区改造14948套。

　　"当很多人为阳泉日新月异的变化赞叹不已时，作为执政者，应该更多地把目光投向身居矮房窄屋的困难群众，努力让更多的普通群众能够分享改革发展的红利"，阳泉市委书记白云说。

　　"棚户人"的新生活

　　今年是"十二五"开局之年，省政府下达阳泉市保障性住房任务20561套。截至目前，廉租住房完成投资4533万元，经济适用房完成1.607亿元，城市棚户区开工新建2690套，工矿棚户区开工新建6535套。这一串数字的背后，是一幅安居梦圆后居民安居乐业的和谐图景。

　　在一个地方居住了将近40年、57岁的雷日新有时"感觉像在做梦"。熟悉的是面孔，恍惚的是环境。

　　1974年，雷日新从老家应县通过招工成为阳煤三矿的一位工人。没地方住，附近的山上随便找块平地，两只双手，一把瓦刀，两间小房盖了起来。结婚、生子，小雷成了老雷，变化的除了3个孩子一天天长大，小房越来越挤，还有老雷的邻居一天天增多，满山遍野，曲里拐弯，"黑夜回家找不着路"。

　　几乎所有"分享政策红利"的居民和老雷有着同样的经历。

　　"没有好政策，就享受不到现在的好生活"。老雷忘不了这一天，2008年6月18日，经过一年多的等待，老雷领到了新房的钥匙，74平方米，一共花了4万多元。

　　现在老雷已经退休，院子是花池，春暖花开，生机勃勃；旁边是活动室，都是一块的老伙计，论天下风云，品人间百态。因为房子，喜欢安静的老雷学会了用另外的方式享受晚年。

　　8月1日，很好的天气，矿区东沙台的白树亮照例起了个大早。老白原来的住所早已夷为平地，代之以一栋栋正在长大的高楼，老白在这儿一呆就是很久，一句话也不说，他想象不出自己的房子应该是什么样子。

　　今年，搬家。

　　老百姓关心的是什么时候能住上放心的房子，然而毋庸置疑，具体的建设者和组织者面对的困难要多的多。钱从哪儿来？地从哪儿出，这些都是现实的问题。更为重要的是，保障房到底要给谁保障？保障房的重点不是盖房子，而是制度建设。如何解决保障房的分配、投资、退出机制等问题，是在分房之前就应该考虑到的。公平而有效率的保障房，才是真正的保障房。

　　因为这个原因，也因为"真正的保障房"，今年一开始，阳煤集团房地产分公司经理王军就开始了"连轴转"的生活。他知道，他的背后，有许许多多热切的目光，和白树亮一样，他们在心中梦想着他们的新房子、新生活。

　　记者薛广勤白雪峰