土地调控趋紧 确保民生优先

　　CUBN记者 李正强 北京报道

　　土地与民生的关联再次被提上日程。

　　7月20日，国务院召开的常务会议强调，当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作。

　　这关系到米袋子、菜篮子之本及通货膨胀预期管理，关系到土地法规的尊严和政府公信力，关系到城乡居民切身利益，是目前经济形势下丝毫不能放松的辔头。

　　土地为民生之本

　　众所周所，民以食为天，食以地为本。

　　粮食是百价之基，在奶蛋禽肉副食消费日益增长情况下，粮食既关系主粮消费，又通过饲料业对居民食品消费影响极大，特别是对城乡大多数普通居民来说，米袋子、菜篮子等基本食品消费始终是家庭开支重头，丝毫懈怠不得。耕地保护是土地管理的核心，既事关当前，又关系食品价格长远预期。加强改进土地管理工作，关系到老百姓米袋子和菜篮子。

　　据了解，2010年全国国有土地有偿出让收入超过2.9万亿元，同比增长106.2%。在房地产调控的大背景下，希望改变地方政府土地财政的呼声越来越高。对此，财政部长谢旭人曾表示将确保土地出让净收益更多用于保障房建设。

　　此次，国务院常务会议指出，在确保耕地保有量不减少、质量有提高的同时，要加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。市场经济下的耕地保护，一大关键是要使农业生产者有增收预期，因此必须贯彻执行国务院要求，进一步开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

　　同时要求做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　加强土地调控

　　根据国土资源部公开通报，公路、铁路等大工程、大项目违法违规用地占全国违法用地过半；而地方政府参与非法占地、违规建设高尔夫球场等问题，群众意见很大，不允许再拖而不决，任其蔓延。

　　此次会议要求，将严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。

　　另外，要求认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。而针对农村土地的违法行为，必须贯彻国务院要求，加快规范农村集体建设用地管理，加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。特别值得注意的是，国务院常务会议强调完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。有关部门要及时跟进，联系实际和司法实践，把《物权法》规定的农村集体建设用地的用益物权问题落到实处，落实到农民心里。

　　会议指出，我国人多地少，既要吃饭，又要发展，还要有房住，在此情况下，必须立足保障基本民生。在强调保证今年1000万套保障性安居工程建设用地、提前做好明年保障性安居工程建设用地供应储备和预安排的同时，国务院明确要求采取多种措施，增加普通商品住房用地供应。多管齐下解决人民群众住房问题，必须走节约集约用地之路。只要严格按照土地管理法要求，统筹安排，解决好分配问题，民生用地优先，满足人民群众合理住房需求，在保护耕地、保障发展的同时，在公平基础上的合理居住需求是可以保障的。