1000万套保障房已不差钱？未来保障房建设何去何

　　人民网北京7月20日电（记者贾玥）国务院常务会议近期公布的数字显示，截至6月底，全国保障性住房新开工500余万套，超过全年目标任务的50%。此时展望全年1000万套保障房开工任务能否完成，资金问题仍不可回避。

　　受访专家告诉记者，目前保障房建设所需1.3万亿资金的来源渠道已基本落实，完成全年开工目标“问题不大”，但未来公租房收回成本仍存风险；而一些地方正在探索的“共有产权”融资模式，虽存争议，却是缓解资金压力下的“合理选择”。

　　保障房建设还差不差钱？ “共有产权”存争议

　　资金保障，是保障房建设能否持续推进的前提之一。在中央出台政策支持企业发行债券建保障房，各地积极通过银行贷款、信托基金拓展融资渠道之后，今年保障房建设还差不差钱？

　　“今年1.3万亿保障房建设资金的来源渠道已基本落实。” 清华大学房地产研究所所长刘洪玉告诉记者，其中中央补贴与地方土地出让收入2200亿，限价房和经适房回笼资金2600亿，棚户区改造由企业和职工筹集3400亿，保障房开发贷款2700亿，社保基金、保险资金、公积金、央企投资约600亿，加之优先投向保障房的地方政府债券2000亿，“事实上，资金来源的总规模已经超过1.3万亿”。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌向记者分析，经适房、限价房及棚户区改造工程，因开发公司介入，资金问题不大，最“头疼”的就是公租房和廉租房，“地方企业发债可以基本解决建设资金，但如何偿还是个问题，公租房的租金可以付息，但还本不易”。

　　刘洪玉同样担心未来公租房建设的资金风险：“公租房需要长期投资，低于市场价格的租金定位又决定了这部分投资在回收过程中，收益水平低、回收周期长、管理工作复杂。”

　　为了化解公租房长期融资压力，一些地方已开始探索实施“共有产权”，如提出在公租房建设初期“以租为主、先租后售”，到中后期“可租可售、租售并举”。但这一做法受到业内争议。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，如果廉租房和公租房用于出售，定位将与经适房和限价房完全重合，是住房保障政策的悲剧。但刘洪玉向记者表示，此举虽然带有一定的矛盾性，如政府为了保持公租房一定存量而将永无休止地建设，但如果从现实角度看，允许公租房在为住房保障服务一定年限后退出，或允许出售部分产权给住户，“虽不是最优选择，但应该是一个合理选择”。

　　保障房政策何去何从　仍需加大投资融资渠道

　　在预测今年保障房开工建设目标能否按时完成的同时，有学者将目光投射到未来：现有的住房保障政策将如何完善？未来保障房建设何去何从？

　　7月12日召开的国务院常务会议明确下一步楼市调控的基调：一手抓遏制投机投资性购房，一手抓保障房供应，从而促进房价逐步回归到合理水平。

　　如此来看，中央政府狠抓保障房建设，在解决困难群体住房问题同时，也将有助于平抑高房价的调控目的。

　　“保障房投资、建设、运营的管理平台建设等问题还亟待破题或完善。”刘洪玉指出，投入保障房建设的社保、保险、公积金、地方政府债券和企业债券等，既不像银行贷款，也不可能直接去拿地建房，需要有一个融资、投资管理平台来汇集资金来源渠道，承担受托投资管理责任。

　　7月中旬成立的北京市保障性住房建设投资中心，已在这方面为全国做出表率。据了解，该中心是北京有史以来一次性注资最大的国有企业，市财政直接注资100亿元，将通过市场化、专业化运作，进行保障性住房建设的融资、投资。

　　在目前的保障房建设中，一个不容忽视的问题即是对开发商的吸引力不足。顾云昌建议，公租房建设应效仿“香港公屋”建设模式，由政府委托企业进行开发，最后由政府统一回购，“哪怕利润低一些，但一定要保证开发商获得基本收益”。

　　同时，业界还迫切期待《住房保障法》能够适时出台。今年“两会”期间，全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海建议，住房保障目标、管理监督机构、保障对象、保障标准、保障手段、保障资金来源及相关配套政策应通过法律进行规范，明确政府保障房建设职责，确保具体操作中公开、公平。

　　“应该说，从促进和加快保障性住房建设的角度看，目前关于保障房的土地供应、规划设计、建设标准与质量、融资、分配、使用管理等环节的各项政策已经很多，”刘洪玉说，“现在需要做的是，应逐渐使其系统化、规范化，并用法律形式固定下来并去力行。”