各地开工量陡增 如何确保保障房不“水”

　　据《新闻晨报》报道，眼下，暴雨和酷热正在各地上演；但“水深火热”之下，也传来一条关于保障房建设进度明显加快的好消息。截至6月底，全国各类保障性安居工程已开工500万套，占今年1000万套开工总任务的一半。当然，公众也有质疑因为5月底，各地保障房开工为340万套，当时不少人对开工进度过慢的问题还表示过担忧；而短短一个月，开工量就陡增到500万套，其中会不会有统计“水分”？

　　对于5月底这个看似不理想的开工量数据，除了由于项目规划、土地审批、启动资金到位、参建单位招投标等原因，保障房开工历来有先慢后快的情况。加上今年上半年宏观调控力度空前加强，银根骤然收紧也直接影响到社会资本对保障房项目提供配套支持的积极性。因此，和以往建设进度相比，今年5月底我国保障房开工率超过三分之一已经非常难得了。

　　如今时间过半、任务过半，从目前形势看，可以说今年的保障性安居工程进度良好。从各地统计的具体数据看，保障房开工在克服启动资金紧张、企业利润低微、选址难度较高等多种不利因素的前提下，已经明显提速。

　　土地资源稀缺的上海，今年年初就制订了 “四位一体”的具体目标新开工和筹措保障性住房1500万平方米，总体供应将达到1150万平方米。其中，符合条件的廉租住房申请家庭做到 “应保尽保”；经济适用住房建设供应500万平方米、约8万套；公共租赁住房新开工建设和筹措200万平方米、约4万套（间），实际供应（含单位租赁房）50万平方米、约1万套（间）；动迁安置住房新开工建设800万平方米、约10万套，实际供应600万平方米、约7.5万套。上海市政府还和各个区县政府签订了住房保障工作目标责任书，目前经济适用住房和动迁安置住房开工各项目已经具体落地。在笔者看来，下半年应加大公共租赁住房的建设和筹措力度，因为这对青年人才在沪安居乐业来得更为实际和迫切。

　　从发展成果为全体人民所共享的视角来看，住房和城乡建设部部长姜伟新说得好“今年的1000万套保障性安居工程建设任务，既是经济任务又是政治任务，是中央政府向全国人民的承诺，是改善民生的标志性工程。 ”因此，他要求各地必须在11月底前全部开工。其中，主体结构完工的要占到1/3以上；上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成400万套以上。而时至年中，也是保障房建设的关键阶段；要完成11月底1000万套全部开工的任务，也还面临很多挑战。其中，最关键的不是技术因素，而是后续建设资金的制度性保障。

　　笔者曾调研了几家从事保障性住房建设的企业，企业普遍反映保障性住房建设资金回笼周期比商品房至少晚一年，配售时间越长，资金回笼越慢；其中，公共租赁房的建设和运作在资金上的矛盾尤其突出，企业将其负担比喻为“举杠铃”。

　　因此，要推进保障房的建设，建议不妨像确保教育经费增长那样保证保障性住房建设资金的增长，明确其在公共财政支出中的比例以杜绝随意性；公共租赁房的建设和筹措资金要明确由公共财政承担，并明确其社会事业属性，尤其不要让企业垫资以免开工有日而竣工无期；对于积极承担保障性住房建设的企业，在流动资金安排、企业授信额度、财政资金结算等方面给予实质性的鼓励；在条件成熟的地区，积极探索鼓励社会资本参与保障性住房建设的具体措施。也只有这样，才能挤干公众担心的“水分”，才能尽早实现“十二五”期间“居者有其屋”的奋斗目标。

　　短短一个月内，在融资保障、土地供应没有更大范围突破，具体项目皆未公布的情况下，开工率大涨逾两成让保障房统计“注水论”甚嚣尘上。

　　住建部住房保障司副司长孙新春昨日透露，截至6月底，全国保障房开工率为56.6%，而截至5月底这一数字仅为34%。

　　来自个各省区市近期公布的保障房建设进度显示，自6月下旬以来，保障房建设突然提速，辽宁、山西等地的开工率已达九成左右，而更突出的陕西省，除计划内的790个项目外，还超计划开工9个，开工项目总数占目标任务项目数的101.1%，在全国处于领先地位。

　　地方保障房上报开工量的全线攀升直接拉动了整体开工率的上涨。据孙新春介绍，尽管截至5月底，全国保障房开工率仅为34%，但经过一个月的努力，截至6月底，全国保障房开工率为56.6%，完成了此前确定的“时间过半、任务过半”的目标。

　　然而一位长期关注保障房建设的知情人士却透露，由于统计口径不同，实际开工量并非公布的那么“美好”。

　　“为了不被问责，很多地方连企业自建的单身公寓、农民城乡一体化上楼的房子都充数到保障房里，更别说是回迁房、定向安置房了。”据这位知情人士介绍，目前很多地区的保障房统计口径与此前住建部公布的相差甚远，且并不公开具体构成。

　　然而，根据住建部副部长齐骥此前公布的年内1000万套保障房开工的计划，真正意义上的保障房应仅包括经适房、两限房、棚户区改造、廉租房和公租房。

　　事实上，此前便有媒体报道称，福建省三明市此前公布的保障房建设计划中，公租房建设共5个项目412套，但其中两个项目分别为礼品公司宿舍楼和环卫公司宿舍楼，共计有126套房源。该市的限价商品房也全都属于安置房性质，并非公开配租配售项目。更有部分城市公开表示，酝酿将农民上楼的闲置房纳入到保障房的统计当中。

　　“即便是完全按照住建部的口径走，也有很多保障房并非公开配租配售，如果再出现数据注水，最终没有多少能够到老百姓手上。”在北京中原地产三级市场部研究总监张大伟看来，尽管年内计划开工的1000万套保障房，仍被寄予“降房价灵丹妙药”的厚望，但是仔细分析构成，在200万套的经适房与两限房、400万套的棚户区改造、160多万套廉租房、220万套公租房中，400万套的棚户区改造并非入市统一配租配售，而是直接分配给了相关改造的群体。根据现行各地的公租房政策，220万套公租房中，多半也是拿来优先用于人才公寓。

　　业内人士指出，尽管保障房的建设进度备受关注，但是如果地方政府为了不被问责而盲目扩大保障房的统计范围，保障房建设很可能沦为数字游戏,此前计划的通过保障房建设达到调控楼市的效果，势必会大打折扣。