地方债务逾10万亿元 总体尚未超出偿债能力

国家审计署27日公布2011年第35号公告。截至2010年底，全国地方政府性债务余额为10.717491万亿元。

审计署审计长刘家义称，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。按照审计署公告，地方政府逾10万亿的债务中，政府负有偿还责任的债务为67109.51亿元，占比62.62%；政府负有担保责任的债务为23369.74亿元，占21.8%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务为16695.66亿元，占15.58%。

按年度，地方政府债务余额中，2008年及以前举借和续建2008年以前开工项目的为54816.11亿元。按政府层级，省级、市级和县级政府性债务余额分别为32111.94亿元、46632.06亿元和28430.91亿元，占比分别为29.96%、43.51%和26.53%。

刘家义称，从审计结果看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。

总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。但审计署发现，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。从地区看，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。

针对以上问题，刘家义表示，有关部门和地方正在按国务院要求，逐项制定整改措施，研究完善地方政府性债务管理制度。

此外，审计署还提出了三个方面的审计建议：一是按照“谁举债、谁负责”的原则，区别不同情况，积极稳妥地处理存量债务；二是继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为；三是建立规范的举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。