开发商违法拣轻的罚？

　　尹卫国

　　陕西延安一家开发商私自加盖楼层，在缴纳244万元罚款后，违法建筑变成了“合法”，引起多方质疑。

　　据报道，原本规划设计为25层的灏瀚大厦被开发商盖到30层，其偷盖行为持续两年，其间业主多次投诉，政府部门却未加以有效制止。

　　240多万罚款相对于5000多万元非法所得堪称“轻如鸿毛”，政府部门对违法开发商为何这般仁慈？政府部门说：“我们是依法处罚”。果真如此？《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定：“违法建筑无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”而当地行政主管部门既没有责令开发商限期拆除，也未没收开发商非法所得，仅处以工程造价10%的罚款，这轻飘飘的处罚何以镇得住开发商的违法冲动？

　　不仅如此，按照该法规定，限期拆除，或没收实物或者违法收入，与罚款是有机统一的执法手段，对违法建筑主要应处以限期拆除、没收实物或违法收入，同时可辅之以必要的罚款，而不应将罚款单独拆离作为处罚。当地政府对违法开发商只罚款，弃之其他处罚，这样执法明显有悖于法律之旨意。

　　这种避重就轻的处罚，很难让人不去联想执法的动机？由此推开，开发商长达两年大兴土木违法盖楼，执法部门为何不依法制止？为何等到即成事实再处罚，让非法建筑变“合法”？

　　244万元违法成本换来5000万元收益，开发商岂不暗中窃笑。如此执法似乎有点“养痈成患”的味道，可能会“鼓励”更多的开发商盖违建楼。面对房地产市场违法乱象的屡见不鲜，笔者认为，惟有严格执法，让违法建筑零收益、负收益，开发商才会心有惧怕，敬畏法律。