重庆两江新区开启农转城人员安置房新模式

　　上周末，两江新区龙兴镇寨子村农转城人员余国义带着妻儿到“和合家园”样板间参观，今年底，他们将搬进这种经过“一改六好”变革的新型安置房。

　　800万平方米安置房转为定向商品房

　　“和合家园”是两江新区为农转城人员量身定做的安置房，安置房小区占地约780亩，总建筑面积约135万平方米，住房1.49万套，可供2.5万人居住。

　　两江新区的老百姓普遍认为，“和合家园”与其说是安置房，不如说是定向商品房。

　　说“定向”是因为两江新区在征地拆迁时一律采用货币补偿的方式，再统一修建住宅以成本价甚至低于成本的价格卖给被拆迁人员。

　　说“商品房”是因为这种安置房的土地性质，经过“一改”使划拨地成了出让地，房主可不受5年限制，随时出售产权。

　　其实从品质上来说，“和合家园”也堪称商品房中的上品。在建设时，“和合家园”严格按照“六好”来执行，即：地段好，将安置房建在开发区内交通便捷、商业升值空间大的核心区域；户型好，根据需求配置一室一厅、两室一厅、三室一厅等多种户型，并鼓励农转城人员选择多套小户型房屋以便出租；质量好，所有新型安置房均按照中档以上商品房标准建设；配套好，安置小区配套学校、医院、超市，同时建设休闲广场等设施；环境好，小区容积率保持在2.5左右，绿化率达到35%以上；物业好，聘请专业知名物管公司提供高品质物业服务。

　　据悉，今后两江工业开发区内还将按照“一改六好”的标准，建设800多万平方米的新型安置房，同时，这一模式还将在两江新区其它区域推广。

　　增加农转城人员财产收入缩小“三个差距”

　　安置房转性为定向商品房，实际上是一项以增加农转城人员财产性收入、缩小城乡差距和贫富差距为出发点的政策创新。在征地农民还建房建设上，不仅按“六好”标准建设，而且变行政划拨用地为出让地，通过房屋土地产权性质的转变，让农民分享土地收益，提高房屋价值，明显增加农民财产性收入。

　　以“和合家园”的新型安置房建设为例，当地土地成本是150万元/亩，土地出让金是20万元左右/亩，通过变划拨用地为国有出让地，农民可免交土地出让金20万元/亩，实际上平均每平方米可为农民增加收入300元，一个三口之家可获得105平方米的安置房，可增加3万多元的产权收入。两江新区未来将修建800万平方米以上的安置房，仅此一项政府将多支出30亿元以上。

　　另外，新型安置房的创新之处还在于打破了传统的安置房分配“一户一套”的模式，而是改用按人头单独计算面积，先行货币安置。购买安置房时，鼓励选择多套小户型住宅，从而有效杜绝了一些地方为多分安置房“假离婚”的不和谐现象。

　　据了解，新型安置房模式下，农转城人员将得到两个方面收益：一是出租收益。比如一个三口之家，可选择一套两室一厅和一套一室一厅，自己住一套，再出租一套，加上小区处于开发区比较繁华的区域，每个月都能有稳定的租金收益。二是增值收益。所有安置房均属于具有完整产权的中档以上商品房，农转城人员安置时仅以1900元左右每平方米购买，而同区域商品房每平方米大多超过5000元，仅此一项，一个三口之家的财产性收入就将增加30万元以上。

　　从开发之初就注重分好“蛋糕”

　　两江新区为何要创造安置房新模式？这里不得不提到国家赋予两江新区的五个定性：成为西部增长极和内陆发展引擎，汇聚全球生产要素，实现辐射带动中西部大市场的国家使命；在大开发大开放过程中，立足改革后30年中国发展战略转型的严峻现实，在加速经济发展的同时，同步推进社会改革，树立科学发展新标杆。

　　这意味着两江新区的改革开放与浦东、滨海相比，大开发大开放的内外环境更加复杂，直面的社会矛盾更加艰巨，单纯的局部治理改革已经难以奏效，必须从中国发展战略转型的全局出发，探索内陆开放新路径，实现经济大发展，探索社会改革新路径，创新社会管理，实现社会改革新突破。

　　市委书记薄熙来说，“蛋糕”分得不公平，做“蛋糕”的人就没有积极性，这“蛋糕”就总也做不大。市长黄奇帆说，重庆要保证每年有50%以上的政府支出用于民生。

　　所以，重庆两江新区从成立之时就提出了民生导向的开发理念，要求新区成为中国发展战略转型的“突破口”、“试验田”，从财富之母土地问题入手，通过实施安置房转性，最大限度增加农民财产性收入，最大限度增加和谐因素，走出了一条不同于浦东、滨海发展的民生导向开发之路。(记者 陈钧)