政策助力 保障房建设筹资渠道拓宽

　　证券时报记者 张达

　　从近期的政策信息看，保障房建设的金融政策支持力度在不断加大，融资渠道不断拓宽。业内人士认为，随着各项政策的不断完善，保险资金、社保基金、民间投资、信托资金、债券等多渠道资金的进入，保障房建设资金的缺乏将得到有力缓解。

　　据悉，今年我国要完成新开工建设1000万套保障房的任务，所需年度投资大概在1.3~1.4万亿左右，除了五千多亿资金将由中央政府和省市县政府通过各种渠道来筹集外，剩余的八千多亿都将通过社会机构的投入和保障对象以及所在的企业来筹集。今年中央财政用于保障性住房的补助资金仅1030亿，建设资金有缺口已成为保障房建设存在的主要问题之一。

　　去年9月，《保险资金投资不动产暂行办法》出台为保险资金投资不动产扫清了制度障碍。近期，有太保、国寿、平安在内的7家保险资产管理公司联合参与投资北京保障性住房建设；负责太平洋(601099,股吧)保险资金运作的太平洋资产管理公司发起设立的“太平洋-上海公共租赁房项目债权投资计划”通过了保监会的备案；保监会有关负责人还表示，今年年内将会出台保险资金投资保障房建设的相关规范性文件。

　　中国指数研究院日前发布的报告认为，保障性住房建设具有地方政府负责、指定土地划拨、规定利润空间、承诺回购等强制要求，对于保险资金而言，是风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种。除了保险资金，社保基金也在积极参与。今年3月，全国社保基金30亿元信托贷款投资南京保障房，专项用于支持南京市花岗、西善桥等4个保障性住房项目的建设。

　　去年5月，国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》首次提出“鼓励民间资本参与政策性住房建设”。据了解，首支专门用于保障房投资的基金建银精瑞公租房建设投资基金即将年内成行，发起人除建银精瑞外，还包括复地集团、华远地产(600743,股吧)、四川新希望等房地产集团，首期计划募集资金规模为100亿元。

　　此外，政策银行、债券等新的融资手段也得到了拓展。国家开发银行提出2011年1000亿元的保障房贷款计划，部分项目已在重庆、南京、黄石等地落实；重庆地产集团计划发行60亿元债券用于保障房建设。

　　为解决保障房建设的资金困难，许多地方政府也采取了各种新措施。日前，北京出台了公租房建设的税收优惠政策，北京将组建“保障性住房投融资公司”，通过发放基金、债券等金融产品，吸收社会资金，并用于保障性住房建设。广州将试点建立保障房建设投融资平台，积极探索运用保险资金、信托资金等拓宽保障房融资渠道，土地净收益用于保障房建设比例从10%提高到13%。广州、河北、福建等省、市要求商品房配建一定比例的保障房，福建还允许各地按一定比例在新建公共租赁住房底层配建商业店铺，用于出租出售，以弥补公租房建设和运营成本。

　　为更顺利的加大保障房建设规模，鼓励房企和机构参与保障房建设，中国指数研究院建议地方政府可采取一些措施，如将保障房建设与商品房建设用地打包上市，给予参建企业更多的税费优惠政策，成立保障房投融资和管理公司，将商品房配建保障房，公租房、廉租房配建店铺等。

　　对于地方政府来说，保障房建设所需资金很大一部分是来源于土地出让收入，2010年全国土地出让总价款为2.7万亿，按比例提取保障房建设基金，这对保障房建设资金也是很大的补充。

　　此外，住建部正在研究金融机构支持保障房建设的中长期贷款机制，保监会年内将会出台保险资金投资保障房建设的相关规范性文件，国资委要求央企抓住各地在保障性住房土地供应、投资补助、财政贴息、融资、税费等方面出台优惠政策的机会参与保障房建设。