土地管理法修订启动 补偿问题成最大挑战

　　谢雪琳

　　在农村土地拆迁矛盾不断的背景下，《土地管理法》的修订一直被寄予厚望。目前，该法的修订已正式启动，北大法学院副院长沈岿预测今年内有希望出台。

　　昨天，国家土地副总督察甘藏春透露，《土地管理法》的修改工作上周已经正式启动，国务院法制办正在组织国土资源部等部门开展调研，力争在较短的时间里完成《土地管理法》的修改，以通过法制来推进土地管理的改革。

　　随着城市化进程的一步步扩进，中国各个地区都发生了征地、拆迁引发的矛盾，引发了各方对于规范征地拆迁的关注。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》（“新拆迁条例”）今年1月出台。但针对农村土地征地拆迁的规范，仍有待《土地管理法》的修订才能进行。

　　“近年来百分之七八十的拆迁都发生在农村集体土地上。”沈岿告诉《第一财经日报》记者，“所以《土地管理法》的修订，不能与《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台的时间相隔太久。”

　　据他预计，该法修订后的版本今年内有望出台。

　　中央纪委、监察部此前发出的通知则要求，在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的“新拆迁条例”的精神执行。

　　国务院总理温家宝在今年3月举行的国务院第四次廉政工作会议上表示，要抓紧研究修改《中华人民共和国土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定，国务院将尽快向全国人大常委会提出议案。

　　对于《土地管理法》要解决的问题，北大法学院副院长王锡锌给出了自己的建议。

　　“补偿是一个非常有挑战性的问题。”王锡锌告诉记者，“现在城市拆迁的补偿以类似房地产价格为准，但集体土地到底怎么来定价，是征收的最大问题。”

　　王锡锌说，目前农业用地征收就是按原有用途来补偿。“比如说青苗费、地上建筑物、后续安置等，这个费用是比较低的，但一旦征收以后变成建设用地，它马上就有市场价了。”王锡锌说。而在这个过程中，由于国家垄断建设用地一级市场，同时对土地用途实行管制，因此土地升值的巨额利益被政府拿走，农民却没能分享这个成果。低补偿额也成为矛盾发生的主要原因。

　　而在沈岿看来，现行的补偿标准很低，也是城乡居民收入差距继续扩大的一个重要原因。据4月19日发布的《农村经济绿皮书》显示，2010年中国城乡居民收入差距仍然巨大，其比例是3.23：1。而这一比例仍有扩大的趋势，绿皮书预测2011年比例数字将达到3.26：1.绿皮书分析称，土地制度和户籍制度的缺陷难以克服，城乡管理体制之间尚存巨大鸿沟，导致城乡居民收入差距仍在扩大。

　　因此，在王锡锌看来，在《土地管理法》的修订中，征收补偿方面是否充分考虑了各方的利益诉求，发展的成果是否得到公平分配，将影响该法修订后所能起到的实质作用。

　　除了补偿方面所要解决的问题外，遏止土地违法、保住耕地红线等问题，也是《土地管理法》修订所要面对的挑战。

　　王锡锌说，土地财政和城市化进程对土地的胃口越来越大，并且很多需求都面向农村。“如何既要保住耕地的红线，又要保证城市化、工业化对土地不断增大的胃口，这也是《土地管理法》修订需要考虑的问题。”