扩内需新审评：违规占地频现

　　经济处罚或准备立案调查的仅为少数

　　孙书博

　　94个扩大内需投资项目中，多个项目违规占用土地8256.8亩。

　　2010年6月至9月，审计署对吉林、湖南、海南、四川、贵州、陕西、大连、宁波、青岛、南京10省市扩大内需投资项目建设管理和资金使用情况进行了审计调查，显示上述信息。

　　近日，国家发改委公布相关问题的整改进展情况。

　　审计署信息显示，13个负责中央投资项目建设的单位、3个地方政府投资项目和2个社会投资项目违规占用土地8256.8亩，其中耕地2753.89亩。

　　根据国家发改委通报，目前，有些项目已完成整改，有些项目正在进行整改。

　　业内专家在接受《第一财经日报》记者采访时表示，在地方投资冲动下，违法处罚不够重，处罚手段比较单一是导致违法现象屡屡出现的原因。而从根本上解决这一问题，则需要解决产权主体的产权机制缺失。

　　5项目涉及保障房

　　记者查阅发现，在审计署发现的94个存在违规建设项目中，多个项目涉及土地违法占用问题。

　　其中，违法占用土地面积最大的两个项目为湖南省湘江长沙综合枢纽工程、大连经济技术开发区城北工业区环形路两个地方投资项目。在用地审批未上报和批复的情况下，分别占用农用地3484亩和2879.7亩。

　　据通报，前者项目单位已按规定补办了用地手续，后者项目单位已向大连市国土资源局申请办理用地手续审批，尚未获得批复。

　　一位业内人士在接受本报记者采访时表示，实际上这样的问题过去长期存在，这需要今后在如何完善审批手续的周期等方面加强工作。但这并不意味着可以允许未批先建。

　　此外，在此次审查中发现的18个土地违法占用项目中，有5项涉及到保障性住房的建设用地问题，分别为宁波市象山县石浦经济适用房幸福苑一期项目，大连市前关经济适用房项目，海南省国营南海、南新、南田农场危房改造项目，贵州省平塘县2008年廉租住房项目和吉林省长春市二道区2009年廉租住房建设项目。

　　不过，在这些土地违法占用问题的处理方面，“要求补办手续”仍然是主要的处理结果。记者查阅发现，在这些违规占用土地项目中，仅有3个项目受到经济处罚或准备立案调查。

　　占地冲动如何抑

　　“从审查的情况看，违法用地主要以地方政府为主，从地方政府的操作上存在利益冲动，再加上违法的处罚不够重，从而导致违法现象屡屡出现。”中国农业大学土地资源管理系主任教授朱道林说。

　　在本次发现的涉及土地违法占用的项目中，仅有海南省国营南海危房改造项目，受到限期6个月改正及罚款63.4万元等处罚决定。

　　涉及立案和经济处罚的项目则包括：大连甘井子热电厂工程占用农用地178.5亩，准备立案查处。

　　朱道林认为，土地如何使用，应该由产权主体决定，但我国集体土地所有制中，集体土地所有权没有发挥基本的作用，很多情况下是地方政府说了算，导致农用地遭占现象不时发生。

　　目前，被称为“新拆迁条例”的《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经公布施行，《土地管理法》仍亟待修订，以规范农村集体土地上的征地拆迁。