95%城市房价控制目标难产

　　截至3月24日，全国只有5%的城市公布了年度房价控制目标。这离“新国八条”规定的最后时限，只剩下一个星期。专家分析，这反映出不少地方政府“枪打出头鸟”的心态。这次公布房价控制目标的任务，不仅是地方政府与中央之间的一场博弈，也是各城市之间的博弈。

　　一线城市怕做“出头鸟”

　　“新国八条”要求，2011年各城市人民政府要根据“当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力”，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。根据这一表述，要求公布房价控制目标的，并不是仅仅是那些直辖市、省会城市、计划单列市和房价过高的城市，而是全国600多个城市。

　　然而据不完全统计，截至3月24日，离一季度的大限只剩下一个星期的时间，仍只有银川、太原、贵阳、昆明、佛山、岳阳、沈阳、丹东、榆树9城市和山西省的22个城市公布了控制目标，多数为二三线城市，北京、上海、广州、深圳等一线城市均无动静。公布的比例仅占全国600多个城市的5%左右。

　　而在广东，尽管2月25日召开的广东全省住房城乡建设工作会议，就已明确要求各市提出本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。但截至目前，公布的城市也仅有佛山一个。

　　广州市社会科学院研究员彭澎表示，迟迟不公布年度房价目标，反映出地方政府怕做“出头鸟”的心态。“中央并没有给地方一个明确的目标，而要求各市自己定。这就让大家心里摸不准了。定得太严怕完不成，太松又怕中央不满意”，所以就迟迟拖着观望一下。

　　业内人士分析，之所以部分二三线城市先公布了房价控制目标，也是因为这些城市房价相比一线城市本来就不算高，因此即使公布了，也不会成为众矢之的。而那些房价“领头羊”们，就不敢轻易公布了。“地方政府现在是一种博弈心理，都不愿意自己吃亏”。

　　“土地财政”制约控房价积极性

　　实际上，这种现象已不是第一次发生。

　　此前，“新国八条”明确要求，直辖市、计划单列市、省会城市和房价上涨过快的城市在2月20日前出台限购令。但截至2月22日，正式出台限购令的城市也仅有11个，仅占到明确要求的36个直辖市、计划单列市、省会城市的大约1/3，而那些没有明确点名的“房价过快上涨城市”更是没有动静。

　　彭澎表示，虽然中央强调了要约谈、问责，但地方政府违规和抵制中央政令的成本还是太低。“对地方官员来说，最怕的就是丢乌纱帽，其次是将相关收入收缴国库，但这些措施目前都没有使用，所以大家都在赖，也都抱着法不责众的心态”。“目前，是时候动真格出台一些刚性的惩治措施。”

　　此外，一直以来地方都依赖土地财政，都不太愿意去控制房价。只要这一状况仍未改观，地方政府就很难积极去调控房价。彭澎建议，应考虑进行分税制改革，并全面、尽快推行房产税，让地方政府通过收房产税取代土地出让赚钱，才可能提高控制房价的积极性。

　　“限价标准”变“涨价标准”？

　　各城市不仅迟迟未公布年度房价控制目标，从已公布的少得可怜的城市目标来看，还都回避了“居民住房支付能力”，而选择与GDP或人均可支配收入增幅挂钩，大多在10%左右。这让人不由质疑，10%的上涨空间究竟是“限价标准”还是“涨价标准”？

　　具体从已公布年度房价控制目标的城市来看，大多都是与GDP或人均可支配收入增幅挂钩。例如，太原和佛山提出，今年新建住房的价格涨幅，不高于本年度GDP增长速度；银川、昆明则将房价涨幅目标控制在人均可支配收入增幅范围内；贵阳强调房价增幅不高于去年全国平均值9.99%。

　　公开资料显示，银川、太原、佛山、贵阳和昆明今年的GDP预期增速分别为12%以上、13%、12%、17%和13%以上，城镇居民人均可支配收入预期增幅分别为10%以上、10%、10%、15%和10%以上。也就是说，这样的房价控制目标给今年的房价上涨幅度大多预留了10%以上的空间。

　　而根据“新国八条”规定，各地确定本地区年度新建住房价格控制目标时，应结合“当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力”。上述城市均“回避”了居民住房支付能力这一项。

　　彭澎分析，如果从支付能力来看，就得降低房价，这是地方政府不愿意干的。从这点来看，似乎各地只打算控制房价上涨幅度，而非降房价“只是要求涨得慢一点”。

　　北京大学房地产研究所所长陈国强表示，城市房价调控目标不应该简单地与GDP和城镇居民人均可支配收入挂钩，否则将严重削弱楼市调控的政策效果。上海易居房地产综合研究部部长杨红旭更指出，如果居民无法承担目前的房价，那么即便房价增幅控制在GDP或人均可支配收入增幅以内，人们还是买不起房。而这种目标会给购房者带来房价将上涨10%的心理暗示。

　　不过彭澎强调，房价的涨跌受很多因素影响。供求方面，“今年的土地供应不会少于去年，商品房供应量不会减少，再加上1000万套的保障房，货源可说源源不断；从需求看，由于限购、限贷等措施，成交量必然下滑。”而资金面方面，开发商贷款难、上市难、融资难。只要中央能够坚持调控，就算地方政府阳奉阴违，房价拐点下调的可能性还是会不断加大。

　　不过也有业内人士谈到了地方政府的苦衷，对于调控房价，地方政府可用的手段本来就不多。利率、税收等手段都不是地方政府所能控制、使用的。既然手段不多，对自己所能控制的目标到底该定多少，自然得多加考量了。而中央并未明确房价调控的标准，让地方政府无所适从。 （据南方日报）