40%都是保障房？南通保障房建设七年之鉴

2011年1月6日上午，江苏省南通市市区的气温降至4摄氏度，但冬日的阳光[最新消息 价格 户型 点评]仍为这个滨江临海的城市带来了一丝暖意。

刘女士带着孙子在自家楼下的小区里散步。这个名为“民心花苑”的经济适用房小区，位于南通市新开发板块的核心区，不远处就是高达160米的南通“城标”国贸[简介 最新动态]中心。

2008年，刘女士迁来至此时，提供给城市困难住户的该小区的房价仅2000元/平方米，而现在这片核心区的周围楼盘价格已经过万。

彼时，和刘女士一同幸运地摇中号码的还有70多位住户。但幸运者不独为他们。本报记者从南通市了解到，到2010年，这座城市城区20%以上的居民都住进了由政府提供的各类保障性住房。

这个比例已领先国内其他城市。一个重要原因是，当地从2003年起便开始大力发展保障性住房，确立了政府主导下的城市保障房发展模式。

而在南通市的“十二五”规划中，则提出了在2015年保障房住户占城市居民比重达到40%的翻番计划。

看起来，这是“新加坡模式”在这座苏中重镇的一项本土试验：政府为买不起房子的人提供保障房，高价房让富人自由选择，即“市场的归市场”，从而厘清政府和市场在住房领域的边界。

市场的情况似乎正是如此。尽管南通市保障房比例已经高达20%以上，但这并未抑制商品房价格的快速上涨，其市区的房价甚至高于经济更为发达的苏南城市。

这为城市管理者带来新的问题：一方面，大量发展保障房“牺牲”掉了市级财政的部分土地收入，另一方面，市场商品房价格的快速上涨，使不符合保障房入住条件的中间阶层和外来居民遭到挤压。

除此之外，如何为未来更为“疾进”的保障房建设计划提供充足的资金，是当地政府面临的重要问题。

透过南通保障房政策的“七年之痒”，或能管窥当下及未来中国城市的保障房建设之路。

1.七年试水：保障房占比高达20%

南通市的保障房源包含了保障房的所有形态，其中经济适应房、限价房和安置房占比相对较高。

两年前刘女士初迁入住时，“民心花苑”的房价仅为周边商品房价格的1/3，而现在的市场房价则是她当初购买房价的5倍。

和刘女士一样享受当地政府保障房入住的住户，则已占到南通市户籍居民人数的20%。

根据住房和城乡建设部部长姜伟新的定义，保障性住房包括廉租房、经济适用房、限价房、公共租赁住房和各类棚户区改造之后的安置房。

记者从南通市政府部门了解到，南通市的保障房源包含了以上的所有形态，其中经济适用房、限价房和安置房占比相对较高。

仅在2009年，南通即新增廉租住房房源254套，建设经济适用住房1521套，完成省下达目标任务的133%和101%；其中，市区新增廉租住房房源121套，新配建经济适用房300套。

由于近年来城市扩张所带来的拆迁改造，安置房在该市保障房中占比最高，记者在南通发现，城郊结合部的拆迁住户就地安置房非常普遍。

此外，保障性商品房（限价房）比例亦较高，面积在80平方米左右的限价房，其价格一般都比周边地区商品房便宜30%左右。

记者了解到，南通市近期新确定在4个地块上兴建保障性商品房，这些房源共有10540套。南通计划在未来三年使保障性商品房的建设面积超过50万平方米。

而根据南通市的“十二五”规划，保障房住户占城市居民比重将在目前的基础上实现翻番，达到40%。

其具体目标是，2011-2015年，市区将累计新增廉租住房500套，开工建设经济适用住房1500套，发放经济适用住房政策性补贴1500套，新增供应公共租赁住房1万套(间)，此外，还将根据城市发展需要建设动迁安置房。