房产税能否对房价“一剑封喉”？(图)

近年来一直传闻不断的房产税改革在新年伊始再次引发社会高度关注。特别是在当前房价高企的时期，人们对房产税寄予很高期望，希望它能对遏制高房价起到立竿见影的作用。但据新华社消息，财税和房地产领域的专家在接受记者采访时表示，在“十二五”的开局之年谈论房产税，除了增加房产的持有成本、抑制投资和投机需求外，其更为重要的现实意义是调节收入分配，分好社会财富的“蛋糕”。房产税改革到底将对楼市产生怎样的影响呢？今日众“议”院开讲。

　　综合新华社北京1月22日电

　　关键词 制度建设缺失

　　主持人：由于房产税改革是在房价高企的背景下提出的，因此一些人认为，是为了遏制高房价，房产税改革才应运而生的。

　　高萍（中央财经大学税务学院副教授）：事实上，1986年我国就出台了《中华人民共和国房产税暂行条例》，规定只对城镇的经营性房屋征税，对于个人自住住房是免税的。这是和当时城镇居民个人拥有住房极少以及居民收入普遍较低的情况相适应的。

　　秦虹（住房城乡建设部政策研究中心副主任）：是这样。但是，近二十年来，我国经济社会形势也发生了很大变化，特别是1998年住房制度改革后，房产逐步成为个人财产重要的组成部分以及财富积累的重要方式，房产税改革条件已基本具备，可以说，房地产市场扩张速度特别快，而与此相适应的制度建设比较缺失。

　　刘剑文（北京大学财经法研究中心主任）：所以，作为我国税制改革的一个重要内容，“十二五”规划建议提出，要研究推进房地产税改革，这意味着改革已经提上日程。

　　关键词 引导理性购房

　　秦虹：房产税对于房地产市场而言主要是调节需求方，有助于引导居民合理住房消费，在买房子时能够理性选择。如果是自住需求，有了这一制度，买房人就要衡量自己的住房持有能力，是买大还是买小，是买贵还是买便宜，必将根据家庭收入来合理确定。

　　主持人：也就是说，对于投资需求来说，如果有了这一制度，会使房地产投资收益增加不确定性。

　　秦虹：现实情况是，没有这一制度，只要房价上涨一点，投资者就能挣钱，有了这一制度，房价只有涨幅超过了房屋的持有成本，才能有收益，因此能促使投资者权衡投资收益。另外，如果开征这一税种，有利于促进存量房的使用。由于没有住房持有成本，现在是空置在那里也无所谓。有了这一制度，持有多套房屋的人或卖或租，都是增加住房供给的有效途径。

　　关键词 用于住房保障

　　高培勇（中国社科院财贸所所长）：更重要的是，现在房产还成了一些人的生财之道。

　　高萍：对，近几年，房产投资或投机成为一部分人积累财富的重要方式，对居民收入差距的扩大产生了越来越大的影响。通过对面积大、价值高、套数多的个人住房征收房产税进行适当调节，可在一定程度上促使收入和财产的合理分配，缩小贫富差距。

　　高培勇：此外，从世界各国实践看，由于房产不能移动、税基固定，绝大多数国家和地区都将房产税作为地方税，是地方政府重要而稳定的税源，而地方政府通常将这部分收入用于与公众利益相关的教育、卫生、消防、治安及基础设施等公共服务支出。这也为我国房产税改革提供了重要的借鉴。同时，房产税也将为地方政府提供稳定的税源，在一定程度上缓解地方政府财力紧张的矛盾。

　　刘剑文：我还是认为，房产税负有调节收入分配差距的重任，应该用来提供公共服务或公共品，比如用于建设保障性住房，如廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设。

　　关键词 无法立竿见影

　　主持人：由于房产税改革对房地产市场调控具有积极作用，针对当前房价过快上涨的现实，一些人对房产税寄予很高期望，希望它能对遏制高房价起到立竿见影的作用，对此，各位怎么看？

　　秦虹：房产税对房价的影响，我认为主要取决于征税标准，税率设置高，肯定影响就大，税率设置低，肯定影响就小。说到底，房价主要取决于供求关系。

　　高培勇：成本、利润和税金构成了价格，房产税改革只是对税金进行调整，不足以对房价造成巨大的影响。

　　刘剑文：房产税只是一个税种，是一种税收的手段，虽然它确实会增加房产所有人的持有成本，对房地产市场产生一定影响，但不要指望房产税的恢复征收会对房价产生“一剑封喉”的作用。

　　秦虹：另外，由于房产税与个人所得税、利息税等税种不同，其税源和税基是分离的，也就是说房产税的税款无法直接从房产中获得，因此一定要考虑纳税人的承受能力，只能积极稳妥地推进。

　　主持人：从国际经验及公平、规范的角度看，房产税应对个人所拥有的住房普遍征收。但嘉宾们都表示，由于我国地区之间、城乡之间、城市之间经济发展水平差别较大，各地房地产信息管理水平参差不齐，目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟，因此改革难以一步到位，只能分步推进，可以考虑先在部分城市进行试点。同时强调，在改革试点中一定要注意保障居民的基本居住需求。