中国房地产税改革的挑战和前景

　　自十六届三中全会提出“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税（房地产税）”的改革设想以来，中国理论界对房地产税制进行了充分的讨论，国家也在不同城市进行了试点。经过七年理论探讨和试点实践，人们对房地产税制改革的认识不断深化，形成了一些重要的共识。但是，由于房地产税改革涉及到财政体制、住房状况、土地管理以及地方经济发展等诸多领域，牵一发而动全身，中国政府对其开征采取了非常谨慎的态度。

　　国家税务总局和财政部于2004年和2007年分两次共选定了十个省市进行房地产模拟评税试点。在试点近五年后，国家税务总局于2008年4月从试点的省市中选择部分城市，开始用评税技术核定计税价格。在房地产保有环节税收制度暂未出台的情况下，将模拟评税试点取得的成果，先行用于契税等房地产交易环节的实际征收。目前，北京、杭州、上海、重庆、深圳等大城市，以及大连、青岛、丹东等一些二三线城市，税务部门已基本掌握了本地房地产信息、数据，通过房地产评税核定计税价格也已在二手房交易环节使用，对个人保有房产征税的技术条件已基本具备。

　　但是，在房地产税制设计的基本要素上，理论界还存在着一些争议。对于房地产税改革对房地产市场、地方政府财政收入以及经济增长等将产生的影响，政府管理者和决策者仍心存疑虑。

　　本报约请北大林肯研究中心主任满燕云教授撰写本专栏。北大林肯研究中心对房地产税领域进行了大量研究与实践，并于2010年在北京市金融街地区使用收益法对区域内写字楼开展了批量评估与征管的示范项目。本专栏将对中国房地产税改革的挑战和前景进行总结，以期勾勒房地产税在中国的前景图，为理论研究者和政策制定者提供参考。