拆迁：城市化过程的一个片段

　　回建强

　　拆迁是近年来国人议论的焦点话题，也成为社会矛盾爆发的集中点。为什么我国的拆迁会牵动全国人民的心，甚至引来全世界舆论的目光？仅仅从法律的角度来解读拆迁问题是不够的，经济发展现状、城市化进程、居民收入水平等因素共同促成了我国城市拆迁问题的形成。

　　有人会问，其他国家有没有拆迁问题？实际上每个国家在城市化发展过程中都会面临城市扩张、建筑更新、基础建设等问题，拆迁是不可避免的。在媒体上也能经常看到国外的“钉子户”现象。不过西方国家出现的“钉子户”，政府虽然也很苦恼，但由于其相关法律健全，对居民的权益保障力度高，地方政府往往对“钉子户”没有办法，妥协的也往往是政府部门。在这种因素影响下，西方国家往往对中国城市的日新月异，包括让人眼花缭乱的重大建设能在短时间内完成感到惊讶，甚至是不解。为什么在他们的国家需要上百年才能完成的城市建设，在中国十多年时间就可以完成？这也许从另一个层面反映了“中国速度”。

　　不能说“中国速度”是靠拆迁完成的，但拆迁是绕不过去的一个环节。近十年来，中国城市化进程明显加快，大量农村人口涌入城市，偏远地区人口涌入东部沿海地区，造成了我国人口分布的不均衡。人口的不均衡分布直接造成了住房需求的不均衡。从这个意义上看，京、沪、广、深等一线城市房价的上涨是不可阻挡的。城市新进人口住房需求，以及由此带来的商业、办公、市政用房的需求与原有居民的住房现状产生了巨大的矛盾。

　　地方政府为了获得城市发展的空间、资金，拆旧建新是一个必然的途径。现在舆论集中在了拆迁的程序和补偿问题上。“钉子户”不是中国特有的现象，但确是当前阶段中国城市发展过程中较为突出的一个问题。之所以有“钉子户”出现，说明被拆迁人的权益补偿没有获得普遍认可，之所以出现“强拆”，甚至是群体事件，说明拆迁的程序及合法性还存在疑问。

　　地方政府与被拆迁人之间不存在谁绝对对，谁绝对错的问题。正如前文所述，地方要发展，必须要解决空间和资金的问题。对普通居民而言，在房价快速上涨的特殊阶段，稍不留神自己的权益就会受到严重的侵害，严重的结果可能是房子被拆了，但补偿款并不足以购买相同条件的住房。当然也有不少“钉子户”指望拆迁发财，通过各种手段获取若干套房子，用于出租，成为城市的食利阶层。

　　由此可见，城市发展过程中的拆迁矛盾，其核心问题是拆迁补偿。如果城市居民都指望拆迁来致富，那么这就是一个错误的激励机制。城市拆迁的难度会越来越大，“钉子户”越来越多，政府承受的压力不能再大时，行政强拆或司法强拆就不可避免了。

　　目前公认为较为公平的市价补偿方案，应该说是比较客观实际的。既有利于政府城市开发的可持续性，也在最大程度上保证了被拆迁户的整体利益。不过，房屋市价的确定与认定需要专业的房屋评估机构来执行，能否做到公立、公平和公开依然存在疑问。

　　另外，要平衡保护住房所有权人的利益和推进城市发展力度的关系，无论是地方政府，还是被拆迁人，都能够在明确、统一的法律框架下行事，要避免各说各话，导致矛盾激化的情况发生。从历史的角度上，拆迁必然是我国城市化发展的一个阶段性问题，我们正处在这个阵痛期中，相信随着法制的不断健全，经济发展不平衡的问题逐步解决，拆迁等社会矛盾也会逐步减少。（作者系北京中房研协技术服务有限公司研究中心总监）