国土部：今年开展土地招拍挂改革试点

国土资源部部长徐绍史在日前结束的“全国国土资源工作会议”上表示，今年国土部将在各地部署一批改革试点，试点内容包括土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等。

徐绍史在上述会议上重申了土地出让制度的改革思路：坚持和完善土地招拍挂出让制度。也即，招拍挂(招标、拍卖、挂牌)作为土地出让的基本制度将不会改变。

按照国土部的思路，将推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。其中，“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等房地产用地出让模式将得到鼓励，并推动工业用地弹性出让和租赁制。

来自国土部的数据显示，2010年，全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。徐绍史说，“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”

自2004年以来，我国的土地出让开始采取市场主导的方式，“招、拍、挂”成为主流，尤以“价高者得”的拍卖方式采用最多。由此，各地的土地出让收入猛增，地方财政对土地的依赖也逐步加大。数据显示，2006年全国土地出让金达7000亿元人民币，2007年为1.3万亿，2008年降至9600亿元，2009年则再次猛增至1.59万亿元。

事实上，去年以来，土地招拍挂制度改革已经在北京等个别城市进行试点。自2010年5月来，北京市在经营性用地的出让中，越来越多地采用招标出让，采取综合评标的方式，价格因素则被弱化。此前则主要采用“价高者得”的拍卖出让。