杨红旭：这次的房产规划比什么调控政策都重要！

    段时间，媒体疯传国家发改委正在牵头制定一项新的更严厉的房地产调控政策，后来发改委出面澄清他们只是在做《全国房地产业发展“十二五”规划》，属于全国经济社会五年规划中的一个组成部分。今年国家特意提出要做一个房地产业的专项规划，只因近几年房地产业乱蓬蓬的。房地产调控政策，很多只是临时性的措施，只是为了应对楼市过热、房价过高，而行业的中长期健康发展，绝不能单靠这些短期性的调控政策，而应该做中长期的产业发展规划，从各个方面健全行业发展机制、体制。

    “十一五”即将过去，“十二五”就要到来，各地已经开始筹划房地产业发展“十二五”规划。随着近几年全国房地产调控的持续进行、住房制度的显著变革，全国及地方“十二五”期间房地产业的发展，面临着诸多矛盾、挑战和困惑，那么，又该如何在国家政策方针指导下，科学合理、因地制宜的编制地方城市的房地产发展规划呢？

    回顾近十年来，很多城市房地产业快速发展，取得了巨大成绩，有效的促进了经济发展，居民住房条件显著改善。在房地产市场持续快速增长,尤其是住房价格涨幅超过居民收入增幅的情况下,如何进一步健全住房制度和加快住房保障建设,成为摆在中央和各地方政府面前的一道重要命题。

    一方面，在当前国际金融危机渐渐消退之际，欧元区主权债务危机又呈蔓延之势，世界经济和国内经济走势存在很大的不确定性，国内经济下半年增速回落几成定局，在此背景下，仍然需要继续发挥房地产业“扩内需”的支柱性作用。另一方面，住房民生问题日益受到重视，近年中央对房地产市场的干预力度明显加大，主要包括2007年的“24号文”、2008年 “9000亿安居工程投资计划”和“131号文”、去年底以来的“国四条”、“国十一条”、“国十条”，以及《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》。

    值得关注的是，国家相关文件中提出：“各城市人民政府要抓紧编制2010-2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房和廉租住房等五类住宅产品的建设规模。”“用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成。”

    面对新形势新情况，地方政府应结合自身的地理区位、经济发展水平、城市功能定位、产业布局、人口结构、土地规划与供应等实际情况，编制房地产业发展“十二五”规划。我们认为，对“十一五”时期房地产业发展情况进行回顾与总结，是编制“十二五”规划的基础；在充分把握未来经济、政策走势的基础之上，对未来房产需求的测算和分析，则是规划编制的难点；规划中两大重点是：住房保障和旧区改造（危旧房、棚户区、城中村）。