换个户口薄城乡差距就缩小了吗

    中国社科院15日在京发布的《中国城市蓝皮书》称，截至2008年末，我国城镇人口已达6.07亿，城镇化率已达到45.7%。而中国城乡收入差距在4至6倍左右。去年全国城乡收入比为3.31，2000年城乡收入比只有2.79。蓝皮书提出对策，改革户籍制度已是当务之急（据2009年6月15日《京华时报》）。
　　

　　毋庸讳言，我国现行的户籍制度带有诸多福利成分，在农业户口与非农业户口之间，不仅表明人员居住地的差异，更彰显社会福利待遇方面的迥异。但是，由此就可以推证出缩小城乡差距的当务之急是拿户籍制度开刀，恐怕也是太八卦了点，无疑是找错了门，下错了药，不会收到多大实效。
　　
　　说句到家的话，造成今天这种城乡差距日益拉大的现状，根本原因还是在于顶层设计中的政策原性歧视，是制定政策的跑偏所致，包括现行的户籍制度，也是政策原性歧视的产物。目前的城乡差距日益拉大，反映出了目前社会政策在解决民生问题上的缺席。
　　
　　政策原性歧视下出台的制度，自然不会是一项好制度，也不可能带来什么好结果。人们普遍认为，区分农业户口和非农业户口，是社会歧视和不公最大化的孽源，这不无道理。现实也是明摆着的：城乡居民在上学、就业、晋升、医疗、养老、娱乐等各种社会福利待遇上截然不同，甚至遭遇车辆事故赔偿时，也是城乡同命不同价，等等。从表面上看，这些问题是由于户籍制度改革迟缓和不到位造成的，但更多的还是社会政策缺席或不到位引发的。显而易见，在农民或农民工遭受诸多“社会剥夺”或“社会排斥”的背景下，他们怎么能不因丧失“机会”和“地位”，而陷入生活贫困窘境呢？
　　
　　城市化发展一个规律是，在工业聚集地产业增长和就业人口增长的情况下，城乡户籍制度不同，就业人口的家庭居住不能同步城市化，其结果将是城市化相对滞后于工业化。一旦遭遇经济危机、工业产业需求萎缩，城市经济陷入灾难性萧条，必然导致以农民工为主体的失业大军加剧，农民工群体逆城市化回流，既导致资源浪费，也造成社会不稳定。这也是目前中国城市化建设所面临的现状。破解城乡差距日益拉大的民生难题，最终需要以人为本理念下的社会政策到位。
　　
　　社会政策是社会公正理念和社会平等生存的具体体现。社会政策以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的。它包括公益事业法、工会法、就业法、社会救济法、失业保险法、灾害救济法、种族平等法、劳动保护法、残疾人福利保障法、公共卫生保护法、健康医疗保障法、教育法、资源和环境保护法、国民住宅条例等多方面的内容。发达国家的发展历程已经证明，任何一个现代社会，离开了社会政策便无法生存下去。确保民生无忧，政通人和，社会和谐，需要一整套完备的社会政策来保障。其实，户籍制度改革只不过是推进城乡一体化的一项具体举措。