北京首次以诈骗罪追责小产权房开发商 或判无期

　　开发商卖小产权房被究刑责

　　收取16名购房者730余万元房款检方首次指控此类商人合同诈骗罪

　　因为擅自在房山区建设并销售“青龙湖庄园”别墅，且在政府部门明令禁止的情况下仍然继续销售，北京风景伟业房地产有限公司(以下简称“风景伟业公司”)老总李风景被检方指控犯有合同诈骗罪，于昨天在市一中院受审。检方称，他共向16名购房人销售了房屋，获得购房款730余万元。

　　此案的公诉，使李风景成为首位因建设、销售小产权房，被检方追究合同诈骗罪刑事责任的开发商，这一罪名的量刑最高可至无期徒刑。

　　老年公寓变高档别墅区

　　本市人李风景今年49岁。2009年5月，李风景成立了风景伟业公司。同年7月，李风景代表该公司与房山区青龙湖镇常乐寺村签订了《养老设施用地租赁协议》。该协议约定，常乐寺村将160亩荒地租给李风景作为养老、养生设施用地，租期从2009年6月1日起共30年。此外协议中还注明，这部分土地只能用于建设养老公寓，不能出售。按照原本的约定，李风景应该在其所租用的土地上建设“广孝山庄养老公寓”，该公寓是以平房四合院、三合院、单元式为主的民办养老公寓社区，共包含1000张床位。

　　据了解，该老年公寓项目计划与民政局合办，并应向房山区青龙湖镇递交申请，等待批准。然而，2009年7月10日，李风景在没有得到政府部门批准的情况下就开始建房，但是实际上他所建设的并非最初设计的老年公寓，而是小产权别墅区。为了掩人耳目，李风景在常乐寺村成立了临时的“广孝山庄养老公寓筹备处”。但与此同时，李风景却在“豪宅网”、“中国别墅网”等网站上开始卖房，将原本“广孝山庄养老公寓”项目改称为“青龙湖庄园”。此外，他还采取手机群发短信、街边散发小广告的方式，宣传“青龙湖庄园”。在与客户签署的《房屋买卖合同》中，李风景将160亩土地夸大成300亩，将30年租期变为了50年。

　　政府叫停仍然执意销售

　　案卷材料显示，常乐寺村村委会在了解到风景伟业公司出售别墅后，将此事通报给了镇政府。此后，村委会和镇政府都曾多次要求李风景停止建房。2009年7月29日，镇政府村建科到施工现场下发《停建拆除通知书》，要求停止施工，对已建成的部分立即拆除。此后，李风景将地基以上的800平方米未完成建筑拆除，并于2009年10月写下保证书，保证在取得国家合法用地审批手续之前，不再盖房。

　　然而，此后风景伟业公司却很快恢复了建设。同时，在村镇两级明确要求李风景停建、拆违的情况下，他仍然向购房者隐瞒真相，继续签订卖房合同对外销售。

　　2009年8月至2010年，风景伟业公司先后与16名购房人签订了房屋买卖合同，骗取购房款730余万元。2010年4月15日，青龙湖镇政府下发“限期整改违法通知书”。此后，政府将临时建筑全部拆除。2010年7月，土地恢复为农耕地。

　　据了解，案发前李风景曾一度不接购房者电话，后来一名购房者发短信说要买房，正在医院就诊的李风景才回复了自己的地址，警方据此将其控制。当年12月，警方以涉嫌合同诈骗罪将李风景刑事拘留。今年2月，检方对李风景提起公诉，与他一起被公诉的还有销售总经理卢连洁和李风景同居女友、公司财务杨萍。

　　受审时翻供自称大善人

　　检方指控，李风景于2009年8月至2010年12月，单独或分别伙同杨萍、卢连洁等人，明知“广孝山庄养老公寓”没有取得政府相关审批手续，仍擅自在房山区青龙湖镇常乐寺村施工建设养老公寓，并在房山区青龙湖镇、房山区政府向其发出停止违法行为通知书并且强制拆除的情况下，仍对外销售所谓的“广孝山庄养老公寓”，先后与16名购房人签订房屋买卖合同，骗取购房款共730余万元。其中，卢连洁参与骗取14人的购房款640余万元;杨萍参与骗取6人的购房款350余万元。

　　在昨天的法庭上，李风景推翻了此前他在警方预审笔录里承认的内容，并称警方让他在笔录上签字时，他没有戴眼镜，所以不清楚笔录内容。

　　“现在是没弄成，要是搞好了，我就是积德行善的大善人!”李风景称，自己并没有诈骗，因为当时村里跟他签署协议时，就曾承诺是建设用地，然而在他施工建设之后，村里又改称土地是基本农田，所以他认为，“要是说骗也是政府骗了我”。

　　据李风景称，出事后他一直在积极退还房款，目前已经退还了三四百万元，“我还是有能力还钱的。只不过因为现在人在看守所，所以才还不了钱了。”但多名购房者的证言却显示，当时销售人员称，占地面积290平米的四合院每套仅售59.8万元，而且还出示了开发商和房山区青龙湖镇常乐寺村签订的《租赁协议书》，并称是和民政局合作的项目。此外，工地旁边还悬挂了开发商的工商执照、立项审批手续等。但在他们缴纳房款后，李风景先以各种理由拖延，到2010年下半年后就再也不接电话了，售楼处也人去楼空，施工现场更是被铲成了平地。

　　该罪名最高刑期为无期

　　据了解，李风景是本市第3个因违法建设“小产权房”而被追究刑事责任的开发商。但李风景所涉嫌的罪名与另外两名开发商不同，他被指控合同诈骗罪。合同诈骗罪最高可至无期徒刑，而此前被追刑责的开发商，则被指控非法占用农用地罪和非法转让、倒卖土地使用权罪，这两种罪名的最高刑期分别是5年和7年，其中开发商张玉东被法院以非法占用农用地罪，判处有期徒刑2年6个月;王晓晨最终被法院以非法转让、倒卖土地使用权罪判处有期徒刑3年6个月。

　　据案件材料显示，检方最终决定以合同诈骗罪对李风景提起公诉的原因，是他向购房者隐瞒了在村镇两级要求他停建、拆违的真相，并欺骗购房者签署所谓期房的买卖合同。

　　专家说法

　　观点一

　　案件与打击行动无关

　　中国政法大学刑法教授曲新久认为，李风景被追究重罪，与国家是否加大小产权房打击力度并没有直接关系，因为对小产权房的打击并不能简单使用刑法手段，而应以行政手段进行。李风景之所以被追究合同诈骗罪，是其本身的行为决定的，这与他建设销售的是小产权房或是商品房并没有关系。

　　曲教授解释称，李风景之所以被追究合同诈骗罪，是因为他在明知政府要求其停建、拆违的情况下，却向购房者隐瞒真相。同时，李风景并没有实际建设，收上来的购房款也没有用于建设房屋，而且最终也没有建成房屋，所以其行为已经符合了合同诈骗罪的构成要件。

　　观点二

　　意味着打击力度加大

　　对这一案件，有的专家则另有看法。北京工商大学经济学系教授、房地产专家郭馨梅认为，按照合同诈骗罪追究小产权房开发商刑责，说明国家在加大力度治理小产权房。此案作为一个司法上的突破性案例，对今后欲建小产权房的开发商来说，能起到警示作用。

　　郭教授认为，要想解决小产权房问题，关键要未雨绸缪，在房子盖好前，下大力气切实地严加查处。因为房子一旦盖好并售出，就会涉及到众多百姓利益，解决难度就会因此变大。

　　新闻背景

　　叫停小产权房由来已久

　　2008年1月，国务院下发通知，指出任何涉及土地管理制度的试验，都不能违反国家的土地用途管制制度。2009年6月，国土资源部要求各地严查“小产权房”等违法用地、违法建筑行为。2009年9月1日，国土部下发通知，再次叫停小产权房。翌年2月，国土部官员表示，争取年内出台解决小产权房方案。去年1月，国土资源部部长徐绍史表示，国土资源系统坚决推进“小产权房”问题清理工作。今年2月，国土资源部在“2011年房地产用地管理调控等情况”新闻发布会上表示，今年起，将选择部分城市开展小产权房清理试点工作，为启动全面清理工作做好政策储备。小产权房将不予确权发证，不受法律保护。

　　有媒体报道，本市的小产权房涉及超过30万个家庭，可能是全国小产权房规模最大的城市。本市的小产权房主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等区域，约占北京楼盘总量的20%左右