住建部房价监控范围扩大 重点中小城市限购或启

　　国土资源部对土地市场的监控范围正在继续扩大到全国所有县级及以上城市。近日，国土部向各省国土部门下发了《关于严格落实异常交易地块上报制度有关问题的函》，要求各县级国土部门对2011年以来的成交地块进行清理，对漏报的地块应在6月30日前补充上报。

　　几乎与此同步，部分房价上涨较快或成交较为活跃的中小城市，也已经登上住房和城乡建设部(下称住建部)“城市房地产价格直报系统”的名单。

　　内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西大同，以及河北省环首都经济带的廊坊下属的香河、大厂、固安等地的房地产价格走势，都已经陆续进入住建部的视野。中央政府正在借此谨慎地求证大型城市严厉限购后，投机资本流向中小型城市进而推高房价的可能。

　　与此同时，中央政府已经在考虑，对房价上涨压力较大、涨幅较快而当地购房支付能力不足的中小型城市有选择地推广限购政策，而已经纳入重点监控视野的这些城市的房地产各项数据情况的变化，将成为决策的依据所在。

　　监控重点扩大

　　在住建部对于各城市房地产价格、市场成交状况的重点监测体系中，人口200万以下的部分中小城市终于“上榜”，这些城市按照习惯可以划分为三四线城市。

　　记者了解到，目前已经纳入这一房地产价格、成交重点监测体系的中小型城市包括内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西大同、河北廊坊下属的香河、大厂、固安等城市。在2008年前，这些传统意义上的“中小城市”，因房地产市场起步较晚、发展较为平稳，一直并未卷入房价上涨与房地产过热的旋涡。

　　从2008年开始，原建设部开始陆续建立城市房地产价格直报系统，通过互联网信息技术手段，对各城市房地产交易价格、成交量、批准预售面积等房地产市场关键指标进行有效的监控。而形成于这个系统的数据，很大程度上已经作为房地产调控政策制定、调整的依据所在。

　　6月2日，住建部一位官员向记者证实，一些“规模不大、人口不多”的中小城市的房地产价格与交易情况，确实已经纳入住建部的监测视野。不过，对于是否会统一加大对三四线城市房地产价格与交易情况的监测力度，这位官员表示：“在我们对城市的划分标准中，没有一二三四线城市的划分，这不是一个官方的划分标准。按照国务院的要求，住建部对于所有房地产价格、成交出现异常波动的城市都保持着密切关注。”

　　在此之前，福建厦门、山东青岛、烟台等沿海省份的主要非省会城市的房地产市场价格、成交走势等重点交易数据，已经被纳入住建部重点监控的视野。浙江温州、金华、江苏无锡等一批非省会城市，也已经在住建部的施压之下，陆续出台了严厉的“限购令”。

　　民间资金助涨

　　之所以部分传统意义上的三四线城市被纳入房地产价格的重点监测体系，主要是由于2010年以来部分小城市房地产价格出现快速上涨，而背后民间资金的推动，则是主要动因所在。

　　2011年5月，住建部政策研究中心启动了一项针对中国民间资本投资的专项课题调研，由该中心副主任秦虹领衔。截至目前，该项课题已经完成了对内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林两地的调研。调研发现，充沛的民间资金确实推涨了这些原本房价很低的城市的商品住房价格。

　　《中国民间资本投资调研报告》(下称报告)显示，2010年，尽管国务院出台最严厉的房地产调控措施，但是神木及府谷两地房价土地价格却出现快速攀升。如府谷土地最高价已至1600万元/亩，楼面价格已近万元，神木土地价格也接近800万元/亩，府谷沿黄河居民住宅价格已超过1万元/平方米，普通新建商品房价格也均在5000元/平方米以上，2010年神木许多新建商品房价格则上涨了2倍。

　　府谷与神木均是陕西省榆林市下属的县。能源开发产业是该市经济收入的主要来源，榆林市统计局的数据显示，至2010年末，榆林市金融机构各项存款余额1452.72亿元，比年初增加284.05亿元，增长23.7%，增幅回落9.2个百分点;金融机构各项贷款余额898.52亿元，比年初增加221.48亿元，增长32.6%，增幅回落12.1个百分点。

　　“这意味着仅就银行存款一个途径，留在当地的现金就有90多亿元。”一位参与调研的住建部政研中心的专家称。他告诉记者，这些本地资金一旦有10%流入当地的房地产市场，其效果就相当可观，“毕竟2010年全年，榆林的房地产固定资产投资总额才不过9亿元。”他说。

　　他还表示，鄂尔多斯先前进行调研的情况，亦与之类似。

　　三四线限购或启

　　在上述背景之下，中小城市是否应该逐步纳入“限购”的范畴，开始进入决策层的考虑范围。

　　中国房地产指数研究院的数据显示，4月份北京、天津的房价环比纷纷出现下降，而北京更是四个一线城市中唯一住宅均价环比下降的城市。北京周边的河北情况却截然相反。邯郸以1.95%的涨幅位居房价涨幅榜之首，廊坊的房价涨幅居全国百城第5位，保定、石家庄、秦皇岛也都表现出不同程度的房价上涨。

　　据很多一线销售人员介绍，自从“京15条”限购令出台，大量被抑制的购房需求都将目光投向了河北燕郊、香河、固安等地，短暂的低迷过后，这些城镇的楼市迅速反弹。一线城市的限购令意外地成为周边三四线城市的短期利好，这一现象已经引起相关部门的重视。

　　记者了解到，房产限购令的实施范围很可能会继续扩大，最主要的就是防止投资资金涌向三四线城市。“不是所有的中小城市一刀切，而是有步骤、有选择的考虑，第一步可能陆续从受到大型热点城市楼市影响较大，房价上涨压力较大、本地居民住房支付能力较低的城市展开，比如环首都经济带的一些城市。”接近住建部的一位消息人士向记者表示，目前国务院已经开始考虑这一问题。

　　住建部一官员表示不便对此消息发表评价。不过他同样提醒记者，国务院《关于进一步落实房地产调控的通知》中，对于限购给出的总体原则，是房价上涨较快、房地产调控压力较大的城市，只要符合这一原则，就都可以实施限购政策，而不会具体划分一、二、三、四线城市而区别对待。

　　资料

　　土地监控和楼市限购政策回顾

　　2010年12月份，为监测土地市场，国土部下发《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，要求各地加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。此项工作总共涉及北京、上海等105个重点城市。既包括北京、上海等一线城市，也包括杭州、厦门等二线城市，还包括许多如河北省保定之类的三线城市。

　　国务院总理温家宝2011年1月26日主持召开国务院常务会议，出台旨在进一步调控楼市的“新国八条”，涉及加大保障性住房建设、完善相关税收政策、强化差别化住房信贷政策、严格住房供地管理、合理引导住房需求以及实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制等方面。

　　其中最引人关注的是限购政策的实行，要求各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。

　　之后包括北京、上海、天津、深圳、厦门、福州、广州、南京、石家庄、太原、济南、宁波、温州、海口等30多个城市均公布了楼市限购政策实施细则。(据公开资料整理)