储备量已超45万套 江苏保障房开工率全国最高

　　2011年保障性安居工程建设任务已进入执行的核心期。连日来，关于地方政府迫于资金和供地双重压力而各出奇谋的传闻接连不断，其中有消息称，江苏出现了以教师公寓、企业员工宿舍充当保障房的现象。而“保障房建设是大跃进”的言论也充斥其间。

　　为回应社会上出现的质疑之声，省住建厅相关负责人昨日接受了本报记者的独家专访。

　　保障房储备量已超45万套

　　建保障房不可能“大跃进”

　　据我国“十二五”规划纲要，未来5年，全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。人称“任大炮”的华远地产(600743,股吧)董事长任志强5月20日晚在复旦大学举行讲座时，就此炮轰：不同意用现在这种“大跃进”的方法建设保障性住房。

　　“任大炮”此言既出，市场旋即出现呼应之声。不过，在保障房主管部门看来，保障房力度加大，体现的是政府对民生期盼的重视，也是在补“历史欠账”，这是正面和积极的。

　　省住建厅副巡视员王如三说，今年全国要建1000万套保障房，其中江苏45万套，总体力度明显加大。“但对老百姓来说，巴不得一年有2000万套才好现在保障房不是太多，而是远远不够。”

　　他说，保障房不是福利房，住房保障是救助型的保障制度，它有特定的保障对象，所以也不可能“大跃进”。而对各级政府来说，当前保障房建设压力大、责任大。

　　王如三透露，上一轮住房保障，我省提出的目标是“应保尽保”；这一轮，我省制定的目标更高，提出了“三个全面实现”：全面实现城镇中等偏下收入住房困难家庭住房有保障、城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持、各类棚户区危旧房改造全覆盖。

　　对于各级政府，我省又细分了6个“落实”：将责任落实到主体，即各级政府； 下转A7版

　　上接A1版 将资金落实到项目；将土地落实到地块；将质量落实到工程，质量除了住房本身，还包括室内外配套、建筑节能、绿色标识评价等；将运营落实到环节，即准入和退出，实行房源、房源分配、分配结果“三公开”；将督查落实到过程。

　　建保障房，资金和土地是最大的压力。按照我省的估算，今年保障房建设约需2万亩土地、500余亿资金。据介绍，国家对江苏的资金支持力度比以往大，目前到位的资金已有15亿；省级财政原计划下拨4亿，新近又增加了3亿。当然，资金大头主要还靠各级政府融资。“在把国家规定的资金渠道用足、用好的基础上，我们支持并鼓励各地建设投融资平台，拓宽资金筹措渠道。”王如三说。

　　目前，江苏省保障房建设进展顺利，各地项目储备较为充分，今年储备的房源总套数已超过45万套。而从推进情况看，今年保障房总体开工率已接近30%。这一开工率目前在全国是最高的。

　　应客观看待“充数”说

　　政府并非惟一投资主体

　　有消息称，一家证券机构四五月间在多地调研时发现，“包括河南、江苏等在内的部分地方政府，将之前在建的教师宿舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，结果虽然2011年的保障房任务能够完成，但实际的保障房新增量并未明显增加。”有消息还认为，将教师公寓等纳入保障房是“打擦边球”。一时间，“保障房"充数"”，成为坊间关注的事件。

　　对此，王如三坦言，有的地方会不会把之前就在建的房源量充抵到今年来，在未调查清楚之前，“也不好说”。但是，他强调，教师公寓和企业员工宿舍纳入保障房统计并非都是打擦边球，因为工业园区、大中企业等在统一规划的情况下投资建设宿舍楼，并按公租房要求提供房源，这本来就是保障房制度所允许的。

　　“市场上对于保障房的理解存在片面性。像公租房的投资主体就是多元化的，并非都要由政府投资。”

　　他同时解释，保障房“筹集”的内涵并不仅仅是政府投资兴建，还包括政府投资收购或租赁市场上的二手闲置房再转租被保障对象的方式，此外，保障还可以采用货币化补贴、廉租房租赁补贴发放等多种方式。“并非都要求政府投入真金白银和土地来搞建设。我们提出的是，想尽一切办法加大房源筹集力度。社会闲置资产是完全可以利用的。”

　　监管升级严防弄虚作假

　　6月底前建设信息全公开

　　王如三坦言，尽管从当前各地保障房计划来看房源量大于计划，但房源能否落到实处才是关键。而且，为了力堵保障房快速推进中可能出现的各种“充数”手段，我省已在加紧酝酿和实施督查新规。

　　“各地每月均须上报保障房建设情况，以便我们动态掌握进展。最近省有关部门已在起草保障房效能监察的通知文件，将加强对各地主官在保障房这一块的绩效考核和行政监察。省住建厅近期还将牵头对全省保障房建设进行一次大检查。”

　　这样的督办动能，也缘于当下住建部对各地保障房建设的督办升级。

　　记者昨日获取一份于5月10日印发的住建部建保[2011]64号文。这份名为《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》的文件，首次要求各地执行保障房项目公开制度，须在当地政府网站等媒体上，对社会公开保障房年度建设计划、开工项目信息、竣工项目信息，其中开工项目信息还须在项目建设地点公开。对应“公开制度”要求，我省已酝酿出台“两个报告+一个确认”制度，以确保各地按时按量完成年度保障房开工计划。“两个报告”，即项目开工要对外报告，竣工也要报告。报告具体内容，包括项目名称、地点、建设规模、房源套数、房源性质等。“强调眼见为实，不是地方政府报了就算，所以，省住建厅会派员到现场进行确认真实情况。”

　　另据了解，2011年江苏省保障房项目全部采用数据库管理，6月底之前，项目信息将全部在“江苏建设网”上公开，接受各地群众和舆论的监督。(记者 汪晓霞)