人民日报三问保障房：防止出现城市贫民窟

　　住房和城乡建设部日前宣布，今年我国将开建保障性住房1000万套，相比2010年的580万套增长70%，面积大体相当于2010年全年商品房的供应量，创历年之最。

　　如此大规模的保障房开建，建房资金从哪里来？建成后，如何保证公平公正地分配？百姓入住后，如何住得起，住得好？人们盼望着好事做好，实事做实。带着这些问题，本报记者分赴重庆、山东、安徽、吉林等地，就保障性住房建设进行了调查采访。

　　资金房源哪里来？

　　政策扶持，政府投入，市场融资，众人拾柴火焰高

　　山城重庆，近来因一个宏伟的“农民变市民计划”而备受瞩目，同样也因庞大的“公租房计划”而备受期待。

　　“重庆的保障性住房，将以公租房为主体，涵盖了过去的廉租房和经济适用房。”从2010年起的3年内，重庆要在主城区和6个区域中心城市、2个卫星城等区域共建设4000万平方米公租房，解决200多万人的住房困难问题。

　　“手中有地，建房有底”，重庆市早在2002年就建立起土地整治储备中心。2003年又在其基础上成立“重庆地产集团”，由市政府注资，建立了政府主导型的土地储备供应机制。重庆大规模建设公租房，其中主城就从储备地中拿出3万亩作为划拨地投入。

　　地有了，钱从哪里来？

　　据测算，重庆建4000万平方米的公租房实际投资1000多亿元。这其中，30%由政府投入：土地全部划拨，土地成本作为国有资产注入；每年土地出让收益的5%用于公租房建设；中央下拨的专项资金和市里每年安排的财政预算资金。其余的700多亿元则来自社会融资。目前重庆已落实公积金贷款30亿元、银行融资58亿元，工商、华夏、交通等银行提出意向性贷款160亿元，还有许多国际财团和信托基金正在就贷款项目考察洽谈。

　　重庆市房管局有关负责人认为，公租房项目能吸引到大量资金，在于公租房小区集中了大量人口，也就意味着庞大的消费人群，回报有保证；政府信用、部分公租房和重庆8大国投集团的项目资产作抵押，贷款风险较小。

　　和西南大都市重庆相比，地处东北的吉林省公租房规模较小，但棚改规模却大。

　　“吉林作为农业大省和老工业基地，长期以来，经济欠发达、历史欠账多，城乡居民住房困难问题突出。”吉林省副省长王祖继说，2006年，吉林先于国家启动了城市棚户区、农村泥草房和林业棚户区改造，此后，陆续启动了煤矿棚户区改造、国有工矿棚户区改造、廉租住房、公共租赁住房等保障住房建设。吉林省住建厅原厅长柳青说，他们采取“政府补一点，政策减一点，银行贷一点，企业出一点，市场筹一点，个人拿一点”的办法，破解资金难题。在国家补助资金86.8亿元基础上，逐年加大省级财政投入力度，补助额度由2006年的3亿元，增加到2010年的23.5亿元。连续5年安排省级专项补助资金已达62.9亿元。

　　在廉租房建设中，吉林探索实施了“按份共有产权”政策，鼓励具备一定经济承受能力的保障对象，购买部分产权，减轻了地方政府的建设资金压力。吉林下一步要求各地把土地出让净收益用于廉租住房、公共租赁住房建设的资金比例，由10%提高到不低于20%。

　　为保证有更多的房源提供给困难群众，山东省将住房保障纳入各级科学发展综合考核指标体系，考核年度完成情况和累计保障率两个指标，分数权重占20分。山东省住建厅厅长杨焕彩说，山东对保障性住房建设实行以奖代补的政策，调动各地积极性。省财政自2008年以来每年安排廉租住房奖补资金5000万元，2010年共安排各类保障性住房补助资金2.7亿元。

　　济南市在大规模的棚改中，多渠道筹措资金，通过项目捆绑搭配、以大带小、以肥补瘦等办法，力争实现投入产出总体平衡；按照统一规划、按功能切块或捆绑等方式，保障项目实施的合理性和经济性，精心策划包装项目，吸引社会资金参与。

　　为确保房源与资金，安徽省积极鼓励企业利用自有存量土地参与保障性住房建设，解决企业困难职工的住房困难问题；鼓励社会捐赠廉租住房，民间资本投资新建公共租赁住房。

　　如何保证公平公正？

　　程序规范，过程公开，多方监督，严防“开宝马”的混进来

　　1月13日一大早，山东聊城市民梁子松就来到市建委，和103名享受最低生活保障的市民一起挑选廉租房，最终，他和其他71人通过抓阄方式入围。这意味着，以后每月只要交93元租金，梁子松就可以住进50平方米的新房了。

　　为什么通过抓阄而不是摇号来选房？聊城市建委住房保障科科长史潇说：“有的市民不认可摇号方式，征求意见后，大家一致接受最传统、最简单的抓阄方式。怎么公平怎么来。”

　　山东省住建厅王晓瑜处长介绍，为提高住房保障工作的科学性、有效性，早在2007年初，山东省就在全省范围内对低收入居民住房状况进行调查，各级建立了调查基础数据逐级审核机制，严格把好调查数据填报、初审、录入、抽检等“四关”，防止出现差错、遗漏或重复，确保调查结果准确。5万名调查员入户调查，获取了450万住户的住房状况和需求信息，以此作为决策依据。

　　在配售过程中，山东各地坚持做到公正有序，科学合理。为把有限的保障性房源合理分配到低收入家庭手中，烟台市按照统一管理、分级负责的原则，建立了房源信息、申购条件、办理程序、现场销售“四公开”制度，申请、初审、复核、排序、公示、销售“六步走”程序，并由街道、区、市实行“三级审核”，层层把关，严格掌握标准，明确供应对象，力求把好事办好。

　　济南市在棚户区改造中，充分发挥群众监督作用。被拆迁居民推选代表，全过程参与改造中各项事务的研究确定。对回迁安置分配方案、评估机构、拆迁单位选择等重大事项，由居民投票决定，群众说了算。坚持公开、公平、公正的原则，依法对项目的规划、建设、拆迁、补偿、安置等进行公示。建立市、区两级信访工作网络，尽最大努力解决群众的合理诉求，妥善处理各种问题矛盾。

　　“此外，山东对保障性住房实行一户一档，进行动态管理，半年一审核，不符合条件的坚决退出。全省累计有1.9万户廉租户退出保障房。”王晓瑜说。

　　保障房建设利润相对较薄，如何防止因偷工减料而成“豆腐渣”工程？保障房购买和租住成本相对便宜，如何防止有些“开宝马”的富人占了本属于穷人的“蛋糕”？吉林要求做到“两个保证”，即：保证工程质量和公平分配。要求层层落实质量责任，严格执行国家工程质量规范标准，健全质量保证体系。完善 “社区、街道、住房保障部门三级审核，街道、住房保障部门二次公示”制度，严格履行申请、审核、轮候、公示程序，坚持做到分配过程公开透明，分配结果公平公正。

　　安徽省住建厅党组成员、巡视员李玉华说，他们开发和实施了“安徽省廉租住房保障管理信息系统”，按照“横向住房保障、财政、民政、公安等部门，纵向省、市、县（区）、街道办、居委会”的基础框架，来实现对廉租住房保障全过程规范、有序、高效、透明管理。下一步将健全和完善覆盖全省住房保障信息系统，逐步与住房产权产籍、住房公积金、社会保险等专业数据库链接，到2011年初，估计所有城市都能够登入运行系统。“届时，一直困扰保障性住房的个人信用问题，能够得到进一步的解决。”李玉华充满了信心。

　　重庆虽然目前公租房申请程序还未启动，但重庆也将建立数据信息管理系统，在房管、公安、社保、工商等多部门之间实现信息共享，便于查证审核申请者的收入、家庭、住房等情况。公租房申请、摇号、配租等环节将实行全程公开，摇号还将通过电视直播方式进行，并邀请监察部门、公证机构、新闻媒体及申请者代表等参加。