不畏浮云遮望眼—— 国土资源部党组务虚（扩大

　　这是一次集思广益、开阔视野、解放思想的思路交流会，这是一次研判形势、运筹帷幄、谋篇布局的形势分析会，这是一次上下联动、共谋对策、求新谋变的事业推进会……

　　12月19日～20日，国土资源部党组务虚（扩大）会议在京拉开帷幕。除部党组全体班子成员、部机关各司局及直属事业单位、国家土地督察机构各单位负责人悉数参会外，会议还特邀国土资源研究领域专家学者、部分地方政府领导代表、基层国土资源管理部门代表，集聚一堂，共同建言献策。会议别开生面、虚实互动、形式热烈，民主创新、务真求实之风扑面而来。

　　“十一五”渐行渐远，“十二五”即将开启。在这个关键节点，肩负“双保”重任的国土资源管理，形势怎么看？工作怎么干？与会者在思想的交流与智慧的融汇中达成共识。会议向外界传递出了积极的信号：

　　经历了“十一五”的攻坚克难，国土资源管理已初步形成了整体工作布局，科学发展观落地生根，这为“十二五”期间破解“两难”奠定了重要基础。尽管未来宏观形势还会有迷雾和风雨，国土资源管理将长期面临严峻形势和复杂局面，但国土资源部门将高举“双保”旗帜，矢志不渝地通过解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，积极促进发展方式转变，服务经济社会又好又快科学发展。

　　总结成就，提振信心

　　“在复杂与困难中，经受了保障发展与保护资源的双面"夹击"；在推进改革创新中，遭遇了社会舆论的冷嘲与热讽；在大自然的挑衅面前，经历了山洪泥石流地质灾害的洗礼；在推动事业发展中，承受了来自队伍自身的腐败伤痛……”回眸过去五年风雨历程，作为会议特邀嘉宾的四川省国土资源厅厅长宋光齐的发言，引发无数人动容、慨叹。

　　“部党组英明领导，全系统化解危难。舞动监察与督察双刀，保障了中央的权威；调动千军万马，组织精干队伍整装勘查，高举增援储备大旗；开展两整治一改革，独善其身；抗震救灾，灾后重建，打井找水，完成了一件件大事，化解了一道道风险……让我们基层干劲倍增。”宋光齐的话道出了大家的心声。

　　身处“两难”，倍受考验，但更要看到成绩，提振信心。务虚会上，回顾“十一五”国土资源管理工作，大家一致认为，“十一五”期间，中国经济经受了国际金融危机的严峻考验，战胜了各种重大自然灾害，仍实现了经济持续快速增长，国土资源管理功不可没。五年来，国土资源管理按照科学发展观的要求，积极参与宏观调控，着力构建保障和促进科学发展新机制，统筹保障发展和保护资源，不断创新体制机制，为实现“十一五”经济社会发展目标作出了积极贡献。

　　“全局工作有布局，年度工作有抓手，破解"两难"有成效。” “十一五”国土资源管理成绩大家有目共睹：五年间，国土资源管理部门积极主动服务保发展，严格规范管理守红线，有效地控增量、放流量、盘存量，较好地保障了发展、保护了资源，在应对金融危机的大背景下，实现了“地根没有松，秩序没有乱”。积极推动经济发展方式转变，探索创新勇破“两难”，国土资源部门把节约集约作为重要抓手，不断创新工作机制，转变管理理念和方式，卫片执法检查全国覆盖，例行督察全程监管，“一张图”和综合监管平台全面应用，问责机制全力启动……

　　“对这些成绩，我们要理直气壮地充分肯定。要看到，在努力破解保障发展和保护资源两难的局面中，国土资源管理部门做了大量艰苦细致的努力，我们的工作是有力的，成效是明显的。”部党组成员、副部长王世元说。这些成绩为下一步改革创新、破解“两难”、推进工作，创造了条件，奠定了根基。

　　“不可否认，国土资源管理工作对经济社会发展的贡献是巨大的，功劳是卓著的。这些年，国土资源管理部门在巨大的压力和挑战面前，没有回避和懈怠，而是主动作为、奋发进取、迎难而上，展示了国土部门的胸襟和胆略。”部党组成员、副部长、国家测绘局局长徐德明说。

　　在空前严峻的形势下，国土资源管理成绩来之不易。这是所有与会同志的共同感受。但几乎所有人都意识到，未来的挑战会更加严峻。“十二五”开局之年，地方加快发展的冲动依旧强烈，保持经济平稳较快发展的压力依然很大，决不能掉以轻心，必须做好充分准备，迎接来年更为艰巨的考验。

　　研判形势，坚定信心

　　务虚会上，大家谈得最多的是“两难”。

　　“在地方政府，分管规划国土工作是高危岗位。”深圳市常务副市长吕锐锋的一句实话，引来会场一片苦涩的笑声。“其实地方政府对国土资源部的心情是很矛盾的，既敬爱又敬畏。之所以敬畏，是因为这些年国土资源部手中有太多的"紧箍咒"和"杀手锏"，包括总规划修编、总量控制、项目审批、土地督察、违法问责等等，实际上以目前地方党委和政府所承担的职责任务和工作机制来看，要想完全不破土地红线，不发生地质灾害是很难的，但谁也躲不过卫星的金睛火眼……”

　　国土资源管理问题，更多地体现在宏观经济层面。保持经济平稳较快发展与加快推进经济结构调整，是“两难”；推进市场化配置资源与加强宏观调控和微观管制，是“两难”；加快工业化、城镇化进程与加强资源节约环境保护，是“两难”；加快区域城乡发展与注重维护群众权益，是“两难”；深化改革与依法行政，是“两难”。有代表指出，这些源于宏观经济全局的深层次问题，深刻地影响着国土资源管理工作，直接或间接地导致国土资源管理出现很多“两难”，如保障发展与保护资源、积极服务与严格管理、提高效率与依法办事、简政放权与加强监管、创新制度与保持稳定等等。

　　“这两年，我们可以说使出了吃奶的劲，全力推进国土规划，好不容易争取到国务院同意开展全国国土规划编制。但在国土规划长期缺位的情况下，空间规划体系已被冲击得七零八落，要在短期内达成共识、重塑格局，特别是理顺与主体功能区规划等的关系谈何容易！”部规划司司长董祚继的话让大家感同身受。“两难”选择无处不在，攻坚克难步履维艰。“真的是太难了！”发言中，不少同志坦言。

　　“两难”怎么看？怎么破？部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史在总结讲话中的发言，引起了与会者的深刻共鸣。“继续抓住和用好战略机遇期，在全面建设小康社会的关键时期和改革开放转变经济发展方式的攻坚时期来推进科学发展，这种既定的历史条件和内外环境，不由我们选择，也无法超越。”徐绍史认为，对大形势的判断，国土资源部门要头脑清醒，少存奢望，作足思想准备。“总的看，这些问题是发展中的问题。发展中的问题只能用改革和发展来解决。”

　　“两难”意味着挑战，同时也意味着重大机遇。发言中不少代表表达了这一观点：突破重围的关键，在于以辩证的思维看待和化解“两难”。其实“两难”矛盾存在于一切客观事物和主观思维的过程中，事物发展的根本原因就在于事物内部的矛盾性。以辩证观点来看待当前国土资源管理面临的“两难”现象，就不仅是正常现象，而且还是制度创新、管理改革、事业发展的源泉和动力。

　　化解“两难”需要辩证思维，有同志在发言中提出，胡锦涛总书记在总结过去五年工作时强调了五个“注重”，即注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力；注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。这五个“注重”是党坚持用辩证法指导经济工作的科学总结，对国土资源管理工作具有重要的指导意义。比如针对计划供需“两难”，就要注重处理好增量控制与存量盘活的关系，促进土地持续利用；针对增减挂钩“两难”，就要注重处理好积极推进与严格规范的关系，促进挂钩健康发展。

　　“所有的改革创新，都源于观念的转变。”部耕保司司长朱留华说，他认为，国土资源管理部门当前的第一要务，仍是进一步解放思想，深化改革。推进改革的核心问题，一方面要真正从思想上想办法改革创新，同时一定要将好的想法和设计落实为制度。

　　新形势面前，国土资源管理部门要主动作为，变压力为动力，化挑战为机遇。徐绍史指出，挑战、机遇相伴相生，工业化和城镇化的资源需求，对管理的挑战实际上蕴含着大的机遇。挑战应对得当，就能变压力为动力，化挑战为机遇。最核心的关键，还是要通过解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制。

　　展望来年，夯实信心

　　“十二五”期间，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线，稳增长、调结构、转方式、惠民生依然是国家明年经济工作的基调……与会者在谋划明年国土资源管理工作时纷纷表示，未来五年国家发展的蓝图已经绘就，中央的要求十分明确，国土资源管理部门关键是要确保各项部署落到实处、见到实效。

　　务虚会上，徐绍史部长特别重提两句老话，对系统上下干部职工提出了进一步要求。第一句话是“理清工作思路，搞好工作布局，设计工作抓手，加强业务基础”只有这样，才能够做到以不变应万变，忙而不乱；第二句话是“贯彻原则要求，落实工作思路，执行各项制度”确保工作思路、原则要求、制度落地，需要探索合适的路径、平台、抓手、载体及方式方法，这需要真正的智慧。

　　“面对"两难"局面，需要善治善为，而绝不能老作为、不作为、乱作为。”徐绍史语重心长、切中肯綮，“国土资源管理是政治、是大局，关系到改革、发展、稳定，同志们一定要站在政治的高度、全局的高度来考虑国土资源工作，来谋划工作，服务发展，关注民生，回应社会。”

　　不改革创新没有出路，改革创新需要智慧和韬略。当下，国土资源管理要通过制度创新实现规则转换，要通过探索试点取得点上突破、面上突围。围绕着改革创新，与会者纷纷亮出真知灼见。

　　“在土地改革的问题上，我认为应该顺水开渠，而不是开渠引水，顺势而为是主要方式，积极引导作为辅助手段，我们的改革才能水到渠成。”部党组成员、总规划师胡存智表示，土地改革牵一发动全身，因此应选择各项社会经济改革条件成熟的区域，适时配套改革，切忌土地改革单兵突进。在现有的法律框架下，要更多地鼓励基层改革，地方改革。

　　“十二五”期间是国土资源管理面临重大考验、重大机遇，也面临极其复杂困难的时期，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春提出， 土地管理要加快转变理念，“没有新思路，就会被时代淘汰”。他建议抓好三件事，第一，要加快国土空间开发的管制体系建设；第二，要加快国土资源管理社会风险的管制体系建设；第三，要加快建立土地利用过程中矛盾纠纷过程中的协调机制。

　　“破解"两难"需要标本兼治、远近结合。长远看，要靠战略研究、顶层设计来定位；近期看，需要大胆探索、改革创新来破解难题。”部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民认为，顶层设计要与试点的探索紧密结合，土地管理要重点加强试点工作的管控和经验的总结。矿产管理要加大实践力度，两块工作都要着力加大制度创新。他特别强调，土地综合整治和农村土地制度改革涉及农村的社会变革，要审慎，但看准了方向要坚定不移，操作中要着力防止部门单打独斗，要加强与相关部门的联动，实现共推共赢。

　　“破解"两难"局面，需要做的工作千头万绪，关键在于把握三点：一抓重点，解决主要矛盾。二抓关键，带动全局搞活。三抓基础，支撑长远发展。”部执法监察局局长李建勤认为，执法监察工作要坚持疏堵结合原则。疏，要用好规划、计划的调节手段，从重数量向重引导促用地发展方式的转变。要有创新机制，建立奖惩机制、激励和约束机制。要直面破解重点工程违法、政府主导违法的顽疾。“这个问题，已经历史地摆在了我们的面前，不破不行。如果不破，问题将会依然严重……”

　　攻坚愈难攻愈坚，改革正未有穷期。未来20年中国的全面现代化、工业化，城市化，将有赖于进一步深化国土资源管理制度改革，有赖于国土资源管理为“三化”提供强有力的支撑。国土资源管理使命光荣、任务艰巨。谈“两难”，破重围，与会代表们心中充溢着激情和干劲。

　　肩负责任与使命，直面机遇与挑战。蓄劲求突破，顺势谋变革这是与会者的共同决心，也是时代向国土人发出的号令。