研判国内外形势　 谋划“十二五”开篇——国土

　　国务院研究室副主任宁吉喆：分析现实情况　把握发展机遇

　　国土资源部咨询研究中心原副主任李裕伟：对“十二五”矿政管理形势的基本研判

　　国务院发展研究中心研究员刘守英：对土地制度改革的几点思考

　　深圳市常务副市长吕锐锋：继续发挥改革排头兵作用

　　成都市副市长刘仆：探索城乡统筹发展新模式

　　山西省国土资源厅厅长李建功：新难题要用新思路、新机制

　　山东省国土资源厅厅长徐景颜：在保增长中用好土地杠杆

　　四川省国土资源厅厅长宋光齐：改善建设用地指标的控制作用

　　无锡市副市长李全人：在集约节约上持续创新

　　国家土地督察上海局局长高向军：权责放下去，监管抓起来

　　国家土地督察武汉局局长王广华：坚持“双保”，促进监管

　　国家土地督察西安局局长杨 璐：持续创新，破解“两难”

　　“十一五”时期我国经济社会发展取得重大成就

　　过去五年，我国各项建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义的新篇章，我们国家的面貌发生了新的历史性变化，表现在四个方面。

　　一是社会生产力快速发展。二是综合国力大幅提升。三是人民生活水平有明显改善。四是我国国际地位和影响力有所提高。

　　过去五年是我国发展史上极不平凡的五年，取得的成就来之不易。总书记也提到，我们办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事。

　　办成一系列大事：我们顺利完成“十一五”规划的主要目标和任务。一系列喜事包括六十周年大庆、北京奥运会、上海世博会，办得都比较好。办妥一系列难事，最主要是应对国际金融危机的巨大冲击，保持了经济平稳较快增长，这使得我们在国际力量对比当中发生了很大的变化。我们还战胜了汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流、西南大旱等重大自然灾害。

　　五年来我们积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。现在看来有这么几点经验：一是认真贯彻落实党的理论和路线方针政策。二是实施正确而有意义的宏观调控，同时又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是充分发挥了我国社会主义制度的政治优势性。

　　当前我国发展面临着难得的历史机遇

　　这可以从“三个没有变、四个新特点”理解。

　　一是国际环境总体上有利于我国和平发展的形势没有变。

　　二是经济全球化深入发展的态势没有变。从世界来看，贸易投资金融的全球化还在发展，贸易自由化趋势没有变。再就是投资自由化。再一个很重要的就是区域经济一体化发展。

　　三是我国发展有利条件、内在优势和长期向好的优势没有变，这个是最重要的。经过这么多年的发展，我们现在具备了生产要素的综合优势。从长期趋势来看，我们工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化这“五化”的趋势没有变，我们发展的潜力还是很大的。

　　四个新特点：一是世界结构进入调整期。世界经济结构的调整，大的方向来说，一个就是东西平衡，东方这些高投资、轻消费的国家和地区，和西方欧美高消费、低储蓄国家之间是一个平衡，这次金融危机影响最大的是这个平衡。还有一个是南北的平衡问题。北方国家具备技术、资金优势，南方国家具备劳动力、资源、市场优势。如何在这两个平衡当中寻找我们在国际上的发展机遇，我觉得是值得我们今后深入研究的。这次经济工作会议提出世界经济调整期，我们可以在这当中形成我们的新优势。

　　二是世界经济治理机制进入变革期。由于经济结构的调整，治理结构也要变。这个变革提升了我们对国际经济事务的参与率和话语权。

　　三是创新和产业转型进入孕育期。这是新的技术革命和产业革命。新能源、新材料、新信息、新能源绿色革命会带来新的产业机遇、新的技术方针、新的产品，使我们能够在这当中抢占未来战略发展的制高点。

　　四是新兴市场国家的力量步入上升期。

　　我国发展也面临诸多可以预见和难以预见的风险与挑战

　　世界经济不稳定、不确定的因素仍然较多，我国发展的外部环境更趋复杂，这是对世界挑战的一个总的看法。从国内来看，我们发展中不平衡、不协调、不可持续的“三不”问题仍然突出。

　　具体表现在以下六个方面。

　　一是从国际上看，世界经济增长的速度减缓，全球需求结构出现明显变化，国际金融危机的影响还是没有消除，这对我们整个国家的需求结构影响很大。世界经济已经在复苏了，但复苏得比较艰难，国际金融危机尚未消除。现在来看，欧美需求结构调整、增长速度减缓，对我们外部影响是很大的。我们要立足内需，这是大的方向。

　　二是发达国家在经济科技上占优势的压力还将长期存在，这始终对我们是个挑战。别看我们是世界经济大国，但是在经济格局上，发达国家还是占制高点，专利、标准、知识产权这些都在制高点，而且短期内不会有变化。

　　三是气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全、重大自然灾害等全球性问题更加突出。

　　四是我们的国情是人口多，生产力不发达，发展不平衡，这仍然是我们的基本问题。最主要的国情新特点，就是资源、能源相对不足，环境承载能力弱，这变成中国国情的一个新特征。现在经济发展到这一步，能源资源的制约越来越突出，这已经成为我们一个新的国情问题。环境污染问题，也值得我们高度重视。

　　五是发展当中一些老问题、老矛盾还是需要继续解决。比如，投资与消费的关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不平衡,就业压力以及结构的矛盾并存,体制机制障碍仍然存在。这八个方面是我们多年来要解决的问题，虽然有所进展，但始终还是困扰着我们。

　　六是经济社会生活中又出现了一些新情况和新问题。主要是通货膨胀比预期有所抬头；房地产市场不稳，房价还在上涨；国际国内的流动性都偏多；人口膨胀、交通拥堵、住房短缺等城市发展问题需要治理；社会矛盾增多。

　　总的来说，我国经济社会发展的问题有几个特征：短期问题和长期问题交织，总量问题和结构性问题的通胀，发展性的问题和体制性的问题并存，国内问题和国际问题互联。

　　总之，从国际、国内的经济形势来看，中央经济工作会议提出，为做好“十二五”开局之年工作，要认真总结过去，深刻分析现实情况，科学预测未来趋势，努力抓住机遇、把握机遇、珍惜机遇、用好机遇。同时，我们要增强忧患意识、风险意识、危机意识、责任意识，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断推进改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机的冲击程度，保持我们经济的平稳、较快发展，促进社会和谐稳定。这是中央经济工作会议上的指导思想。