“拆迁”新规二次亮相 新拆迁条例不是夹生饭

　　几天前，在北京金台饭店北楼九层会议室，国务院法制办主任宋大涵用明显因为感冒而变得嘶哑的声音主持了一个面向媒体的座谈会，包括中国经济网在内13家媒体出席，与会人员中既包括新华社副总编辑夏林这样的中央级新闻单位负责人，也包括搜狐、网易甚至是搜房网这些商业网站的相关负责人。

　　据悉，近两年来，国务院法制办已经召集了同一主题的座谈会、论证会41次，总计有990多人次参加了讨论。

　　会议讨论的就是网上热议很久的国务院拆迁条例修订问题。

　　2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》，经过这次修订后有了一个新名称《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)。今年1月29日，《条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。新的条例没有了“拆迁”两字，中国政法大学法学院院长薛刚凌教授此前曾表达看法说，弱化“拆迁的概念，是要把关注重点放在征收和补偿环节。她表示，在整个环节中，房屋的征收、补偿才是核心，而拆迁属于实施阶段；只要征收和补偿真正得到落实，后面就不会出问题。

　　据国务院法制办农林城建资源环保司司长王振江介绍，从1月29日到3月3日，共收到意见建议65601条，意见建议主要集中在征收补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面。此后，法制办与国家发改委、国土资源部、住建部等单位共同成立了工作组。工作组的工作包括对意见建议逐条进行了整理分析，选取40多个典型城市进行专项调查统计，赴北京、上海、天津、广东、辽宁等地进行实地调研，同东、中、西，大、中、小各类城市各方面人员进行座谈，请经济、法律、规划、土地、评估等方面专家进行论证。在这个基础上形成了《条例(专家论证稿)》。

　　据法制办内部人士透露，65601条意见建议非常不一致，这是此后又进行了反复论证的原因。

　　前面提到的41次座谈会、论证会，有25次是在1月29日之后组织的。中国经济网日前拿到的专家论证稿与1月份的征求意见稿，内容上已经有了很大的变化。

　　即便如此，这部修订后的新条例还不会正式颁布，今天下午5点将再一次向全社会征求意见。

　　参加过法制办金台饭店座谈会的媒体界人士大都认为，一部条例的颁布经过如此繁复的“开门立法”程序，特别是两次向全社会征求意见，还是不多见的。该条例牵动了方方面面的利益，特别是与老百姓的切身利益密切相关，做到统筹兼顾的确应该慎重为之。

　　此前曾有学者提出质疑，为什么草案公开征求意见将近一年时间还没有说法，并认为该条例有闭门立法之嫌。还有的媒体报道称新拆迁条例恐胎死腹中。目前这些意见、报道在网上仍可以很轻易地搜索到。中国经济网总编辑崔军作为重点新闻网站代表，与搜狐、网易、搜房三家商业网站的相关负责人一起参加了法制办在金台饭店组织的座谈会，他告诉记者：“闭门立法的说法实在是不了解情况所致。仅请新闻界代表谈意见的座谈会就至少开了两次，上一次是邀请各大媒体的跑口记者参加的。”崔军在自己的微博中称：“据我所知，恐怕还没有哪部条例是如此开门的。”他透露，在会上，法制日报一位姓万的主任从法律角度提出了一些可能在执行中遇到的问题，宋大涵几次追问：“你有没有更好的解决办法？”

　　在“闭门立法”说提出不久，就有人发表评论称：“事实上，新拆迁条例征求意见稿此前不但遭到地方政府和开发商的反对，甚至连一些民众也对其炮轰不止，这就充分说明这项法规要得到各方面认可、满意，确实不容易，确实需要耐着性子，静下心来不断讨论、修订、完善、提高。心急吃不了热豆腐，催生新拆迁条例的心情再急再迫切，绝不能把新拆迁条例做成夹生饭，便匆匆端上桌待客！”