北京大兴投亿元建中介公司控制村民出租房屋

2010-11-16 17:42    作者:中正   来源:  

多名暂住大兴的流动人口坦言,先是采取“建围墙”等措施的“社区化管理政策”,现在又出了“签约审批”的“以补促管新政”,“对于我们外地人来说,在大兴租房越来越难了。”

昨日,大兴区中心村一处民房门口,贴着印有“签约户”的铁牌。该村80%村民签约,每人可获1000元补助,村民再租房需要申请审批。本报记者 杨杰 摄

一项涉及7.5万户村民的新政,政府投入近亿元,交予一家公司运营。近日,大兴区“以补促管”新政运作方式、实施目的等引起广泛关注。

新政主管部门大兴区流动人口和出租房屋管理委员会办公室表示,新政是为规范南部出租房屋市场秩序,将对村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好保障。

知情人透露,向每户村民发放千元补助时,正值大兴北区几镇拆迁,新政有效控制南部租房户的审批权,以避免拆迁带来的流动人口南移。

多名暂住大兴的流动人口坦言,先是采取“建围墙”等措施的“社区化管理政策”,现在又出了“签约审批”的“以补促管新政”,“对于我们外地人来说,在大兴租房越来越难了。”

10月15日中午,大兴区礼贤镇中心村。

村民杨大海(化名)瞅着自家门口的红铁牌发愁,铁牌上印着“礼贤镇签约户”。

“签约户”的身份是从今年4月份开始的,杨大海与一家名为“金泰宏业房地产经纪中心”的公司签订合同。“以后租房,自己说了不算了,要由这家公司审批。”杨大海说,他家因此每年得到政府1000元的补贴。

中心村像杨大海一样的“签约户”占全村的80%。这项名为“以补促管”的政策在大兴区9个乡镇实施,涉及7.5万余户村民,签约另一方均为“金泰宏业房地产经纪中心”。

如今,杨大海愁的是,签约领钱至今6个月过去了,他多次申请出租一直未得到审批。

房屋签约获千元补助

1000元补助是政府出钱,“拿了钱,再出租房就不是自家说了算”。

礼贤镇中心村位于大兴南部,距离城区较远,周边亦无大型企业,出租房的需求并不大。村民们称,单间月租在一二百元左右。

今年4月初,村委会大喇叭开始广播,要实施“以补促管”的政策。杨大海等村民不清楚,也不关心“以补促管”是啥意思,就听说“跟出租房屋有关,到村委会填张申请表,每户每年能领1000元补助”。

1000元的补助,对于中心村的农户有一定的吸引力,很多村民听到广播,都去填了申请表。

这是一张《大兴区规范出租房申请审核表》,村民要详细填写“户主身份信息”和“房产信息”等。杨大海称,听村干部说是自愿填表,1000元补助是政府出钱,“拿了钱,再出租房就不是自家说了算”。

杨大海心里也盘算过,自家5间临街房屋,若出租每间每月一两百元,“一年收入肯定不止千元。”村里一些已出租房屋的村民也表示不愿签约。

“先填表再说,也没什么坏处。”杨大海说,能否得到补助需要审批。他还从亲友处了解到,附近几个乡镇也在实行同样的政策。

记者从大兴区流管办获悉,这项名为“以补促管”的政策在大兴区9个乡镇实施,涉及7.5万户村民。

村民出租需申请评估

杨大海等村民疑惑,政府出钱发补助金,为何村民要与公司签约。

递交申请表几天后,中心村来了几名“金泰宏业房地产经纪中心”的工作人员,他们按照申请审核表,挨家挨户走访核实。杨大海得知,要想拿到补助还要等着签协议。

村民们都以为是与政府签协议,“因为是政府发补助”。

但签协议时,村民们发现协议中的甲方是“金泰宏业房地产经纪中心”。

协议中规定,自今年4月30日之后的一年中,“金泰宏业房地产经纪中心”有权对签约农户的房屋进行监督、检查。签约农户再向外出租时,需要先向村委会提出申请,由镇政府及“金泰宏业房地产经纪中心”评估把关。未评估前,不得对外出租房屋。签约农户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约的,除退还补助金外,农户须向“金泰宏业房地产经纪中心”支付违约金1000元。

该协议还规定,协议期间出现火灾、一氧化碳中毒等“一切事故及侵权行为”所导致的责任由签约农户承担。

多名村民认为,签订该协议,以后“能否租房”、“出租给谁”都需要审批,“起码比自家说了算麻烦。”

杨大海等村民疑惑,政府出钱发补助金,为何村民要与一家公司签约,村民违约为何要向“金泰宏业房地产经纪中心”支付违约金。

政府出资中介运营

区财政支出近1亿元,委托公司实际运营,保障“专款专用”。

更让一些村民无法接受的是,“金泰宏业房地产经纪中心”有“检查村民房屋,审核承租方身份等权力”,“一家房产中介,比警察还厉害。”有村民说。

记者从北京市工商局企业信用系统查到,“北京金泰宏业房地产经纪中心”成立于2006年3月,为全民所有制企业,注册资本200万元,经营范围为“房地产经纪业务”。

公开资料显示,该经纪中心是大兴区煤炭公司投资注册的二级企业。经营项目有“二手房买卖租赁、二手房商业贷款、公积金贷款、房款垫资业务、消费贷款、代办产权”等。

大兴区政府国资委网站发布的一则信息称,“根据区政府指示精神”,区国资委协调大兴煤炭公司承担该区“以补促管”运营主体工作。

对此,大兴区流管办相关负责人表示,该政策所用资金由区财政支出,原先计划使用1亿多元,用于村民补助和设立镇村管理人员,后者目前暂时没有推行。其称这笔资金若由政府部门直接发放,会面临一些问题,一是财政支出有严格制度要求,政府直接发放存在某些限制;二是担心这笔款项被村镇截留。

该负责人称,由于流管部门人手有限,难以具体操作该项工作,为保证“专款专用”,流管办将此工作委托给“金泰宏业经纪中心”实际运营。这是政府委托交办的工作,并非经营行为。

该负责人称,“金泰宏业经纪中心”并非代替政府部门行使行政权力。流管办方面主要掌握租房人员的动态情况,“金泰宏业经纪中心”方面实际是提前对租房人员把关、筛选,某种程度上确实减轻了流管部门的工作负担。

运营公司“不收费”

签约后,这家房产经纪中心掌握了大量房源,“可借此机会取得便利”。

虽然对协议存疑,考虑到自家房屋尚无人租赁,签约拿钱后也可申请出租,杨大海还是在协议上签了字。他说,村委会作为见证方也在协议上签了字,“应该不会骗人。”

签协议后,1000元补贴款随即汇入杨大海家账户,“签约户”的红铁牌也很快挂上墙。

大兴区流管办在《致广大村(居)民》的一封信中称,区委、区政府决定由国有公司(注:即金泰宏业房地产经纪中心)对全区出租房屋提供服务。按照房屋租赁的相关法律法规,“帮助”村(居)民对拟出租的房屋和承租人进行“评估把关”。

记者发现,杨大海等村民所签的协议,不像一般委托租房协议,并未提到佣金等情况。作为一家公司,“金泰宏业经纪中心”靠什么维持运营?

大兴区流管办相关负责人说,“金泰宏业经纪中心”是国资委管理的国有企业,此项工作中,政府仅拨给金泰宏业方面一定运营成本,如下乡巡查车辆和人力成本等。

“金泰宏业不会白干。”礼贤镇流管办一名工作人员坦言,与村民签订协议后,“金泰宏业经纪中心”实际掌握了大批房源,作为从事房产中介业务的公司,“可借此机会取得便利”。

早在签协议时,就有村民们质疑,借政府支出的每户1000元补助,“金泰宏业经纪中心”获得大量出租房源。相比一般房产中介,“金泰宏业经纪中心”还拥有一定程度的审批权,“基本上垄断房源,既是运动员,还是裁判员。”

针对这种说法,大兴区流管办相关负责人表示否认,村民是在自愿的前提下与“金泰宏业经纪中心”签约,不存在借此机会达到控制房源的目的,“金泰宏业经纪中心”不分享租金收益,不收取任何费用。

协议部分内容

检查

“金泰宏业房地产经纪中心”有权对签约户的房屋进行不定期抽查。如签约户存在违背相关法律问题,“金泰宏业房地产经纪中心”有权提出限期整改意见。

评估

签约户再向外出租时,需要先向村委会提出申请,由镇政府及“金泰宏业房地产经纪中心”共同评估把关。未评估前,不得对外出租房屋。

追责

签约户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约,除退还补助金外,签约户还应向“金泰宏业房地产经纪中心”支付违约金1000元。

村民自愿与干部考核

文件称,完成较差的村,扣镇管干部年终奖金的20%,确保政策实效。

一方面是村民自愿签约,另一方面是签约情况关系到基层官员的考核。

中心村村委会一负责人称,该村100多户村民,签约率达到80%。记者调查,大兴区实施该政策的采育、榆垡、礼贤等9个乡镇,均有村民因“租房受限”为由,拒绝签订该协议。且越好出租,房租越高的地区,推行政策难度越大。

大兴区礼贤镇政府文件写明,镇党委、镇政府将“以补促管”工作纳入村级年度考核。建立“以补促管”考核奖惩机制,充分调动基层村干部和管理员的积极性。对“以补促管”工作完成较差的村,扣发镇管干部年终奖金的20%,确保“以补促管”取得实效。

与中心村相邻村的负责人透露,从镇政府召开协调会,到登统农户、经济中心检查,再到补贴款发到农户手中,仅一周便全部完成。

对此,大兴区流管办负责人表示,“以补促管”属村民自愿加入,“区一级没有下指标”。各乡镇每年都对相关干部进行考核,可能有些乡镇将“以补促管”工作情况也纳入到考核指标体系中。

村民屡申请出租无果

申请者要附上租赁双方身份证明、承租人暂住证、工作证明等。

拿到补偿款不久,杨大海开始发愁。

他家的5间临街房,有人想承租。“去了好几趟,也没申请下来。”10月13日,杨大海边埋头吃饭,边抱怨着,“难道给钱就是不让我们租房?”

他称,每次都带着租户去礼贤镇流动人口管理办公室。先是因缺少材料无功而返,随后再去均被告知“再等等”。如今距当初签协议已有6个月的时间。

10月14日,礼贤镇流管办大厅,堆满空白的协议和出租房屋申请审核表。

记者以租房者身份询问,相关人员表示,申请者需附上租赁双方身份证明、承租人暂住证和工作证明等。由村委会、镇流管办出具意见后,再报给“金泰宏业房地产经纪中心”审核。

该人员称,暂时无法审批,尽管该项工作从今年4月开始推行,具体实施方案目前仍未正式出台,何时出台现在还不确定。

流动人口租房逾难

签约领钱后,榆垡村下发通告,要求出租户尽快与承租人解除合同。

虽然具体审核措施尚未出台,但这项新政策实施的目的和实际效果,已引起大兴区不少流动人口质疑,“对于我们外地人来说,在大兴租房越来越难了。”

10月11日,大兴榆垡村1000余户村民中,70%签约。与中心村不同,该村下发通告,要求出租户尽快与承租人解除合同。

新政主管部门大兴区流管办表示,“以补促管”政策是为规范南部地区的出租房屋市场秩序,引导村民有序出租房屋,将给村民及租户在改善居住环境、维护合法权益、预防煤气中毒等方面提供更好的保障。

多名礼贤镇的租房户称,像中心村等村庄远离城区,出租房屋较少,对“规范出租房屋市场秩序”的需求,远不如旧宫、瀛海等北部地区紧迫。但该新政只在南部9个乡镇实施。

大兴区某镇流管办负责人告诉记者,“以补促管”工作原本计划在全区范围实施。后经调研,旧宫、黄村、瀛海等“北五镇”房屋租金较高,且即将面临拆迁,实施难度较大。大兴区政府最后决定,该工作只在南边的9个镇开展。

“以补促管”与“北清南控”

签约正值北部拆迁,“控制流动人口南移的目的已达到。”

一份名为《礼贤镇“以补促管”工作实施方案》政府文件称,“以补促管”目的在于,落实“北清南控、总量不增、重在实效”的要求,规范房屋租赁市场秩序,引导村民有序出租,提升流动人口服务管理水平,立足长远努力实现“控总量、调结构、优布局”的人口规模调控目标。

公开资料显示,今年3月,大兴区召开综治委、流管委第一次全体(扩大)会议。大兴区委负责人称,为有效破解流动人口服务管理难题,大兴区委、区政府提出“北清南控”的工作思路和“控总量、调结构、优布局”的总体目标。北部重点抓好拆迁改造和集中整治,南部重点抓好“以补控人和以章控人”。

昨日,大兴区流管办相关负责人明确表示,“以补促管”新政不是为“北清南控”,而为了规范出租市场秩序,特别是预防煤气中毒等。

但在记者采访中,大兴区某镇流管办负责人透露,“以补促管”补助发放时,正值大兴区北部几镇拆迁,有效控制南部的租房户审批权,避免了因拆迁带来的流动人口南迁。

据这名负责人统计,瀛海等北部镇拆迁,流动人口在拆迁中减少10万人左右,“控制流动人口南移目的已达到。”

这种说法,也在《礼贤镇“以补促管”工作实施方案》文件中得到印证。文件称,“以补促管”有利于推动人口规模控制由被动防控向主动防控的转变,“从长远来看,有利于延缓流动人口进入我镇的速度”。

“签约户”私下出租

一些签约户悄悄将红铁牌收起,又挂出“出租房屋”招牌。

昨日,中心村内,一位村民压低声音告诉记者,“我家租住着打井的,没人知道,有人问就说亲戚来住两天。”

事实上,包括杨大海在内,中心村“签约户”的房屋出租依旧。由于审核手续无下文,一些胆大的“签约户”为不影响空房出租,悄悄将红铁牌收起。在临街墙面上,又挂出“出租房屋”招牌。

大兴区政府数据显示,该区南部共有10万户,符合“以补促管”政策的有7.5万户,截至目前已签约7.3万户,签约率为97%。按每户补助1000元计算,7.3万户共计7300万。

前日,大兴区流管办相关负责人表示,虽然个别地区存在部分村民违约现象,但目前看来“以补促管”实施的总体效果较好,村民脑子中有了“房子不能随便出租”的意识,明白租房需承担的责任和义务。大兴区区流管办将进一步研究,“完善措施是明年此项工作的重点”。

 

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