三亚“铁锤行动”砸向小产权房

“铁锤行动”开展以来,已拆除小产权房总面积超50万平方米。图为三亚一处违建被拆现场。　新华社记者 郑玮娜 摄

　　从水蛟村到海螺村、从凤凰镇到田独镇……2010年7月22日以来,三亚市政府重拳出击,一场声势浩大集中打击小产权房等违章建筑的“铁锤行动”由此展开。截至目前,拆除总面积已超50万平方米。

　　小产权房泛滥成灾

　　小产权房是指未经法定征地及审批程序,由村集体或乡镇政府独立或与开发商联合在集体所有的土地上开发建设的房产。它不是法律承认的由国家颁发产权证的房产,只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。

　　国土资源部2009年9月2日发布的《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》明确要求,严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”。

　　包括小产权房在内的违章建筑主要分布在三亚湾新城开发区、田独片区、海螺片区和月川村、丹州村等城中村,以及相关重点项目用地范围内。据了解,由于三亚房价高,一些开发商通过租赁、承包、联营合作等方式,在集体土地或居民宅基地上大肆建设小产权房。

　　目前,三亚市小产权房建设已从市区周边蔓延到多数乡镇,发展速度之快、规模之大,引起社会广泛关注。根据三亚综合执法局的数字,初步统计,在违法建筑中,重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑及违法建设的小产权房所占比重居大。其中,23个重点项目建设用地范围内抢建的违法建筑达2000栋,面积达90万平方米;南滨农场、南新农场、凤凰镇、田独镇小产权房集中区域内的违法建筑小产权房达400栋,面积达180万平方米。加上河东、河西二区各“城中村”和凤凰、田独等六镇的违法建筑,以及驻军部队土地内的违法建筑,初步估算三亚目前的违法建筑6000来栋、面积突破300万平方米。

　　特别是在今年海南国际旅游岛建设上升为国家战略后,很多外地老板受利益驱动,以向当地村民购买或合作的方式,用宅基地或农用地修建了大量的小产权房。一时间,三亚小产权房泛滥成灾。根据三亚有关部门的调研,违法建筑业主来源,主要是以东北、北京、福建、江西、河南、广东以及少部分本省人为主。

　　利益驱动致小产权房肆意扩张

　　三亚市综合行政执法局一位不愿透露姓名的执法人员认为,三亚小产权房之所以泛滥,一方面是由于小产权房巨大的利润。他分析说,建设小产权房每平方米成本在2000元左右,而售价达到每平方米4000元以上,利润十分巨大。外地投资者受利益驱使,抱着赌一赌的心理不惜触犯法律。另一方面,随着国际旅游岛建设如火如荼地进行,三亚房价一涨再涨。很多购房者清楚小产权房是违章建筑,但是面对三亚动辄数万元每平方米的商品房,购房者受投资商“政府拆不了”谣言的蛊惑,贪图便宜就选择购买小产权房。

　　此外,小产权房大多位于城乡结合部或者农村,执法部门执法时容易遭到阻挠和发生群体性对抗事件。外地投资者正是希望通过“捆绑”三亚当地村民,与他们产生利益关联,利用村民来对抗政府。

　　海南国际旅游岛规划通过后,伴随三亚房价飙升的是土地价格的暴涨。据调查,市区海螺村、月川村等地区的土地已经由2003年的每平方米数百元,上升至目前的上万元;田独镇周边的土地价格也已涨至三千元,荔枝沟沿路土地价格每平方米四千元;而最高的凤凰镇三亚湾海坡村,土地价格每平方米达两万余元。

　　本报记者调查发现,土地二次开发建设的出让价格远远高于三亚征地补偿标准,因此当地部分村集体及村民个人,往往主动寻求开发合作。三亚市凤凰镇一位村民坦言,相比政府的征地补偿标准,村集体或村民个人选择将土地与投资者合作开发或自己抢建盖房,能够获得更多的经济回报或征地补偿。

　　海南大学社会科学研究中心主任曹锡仁说,小产权房建设所在地一般都会选在城乡结合部或者城中村,投机商就是看重随着未来城市化的推进,这些地方都会面临搬迁整合等问题,成为城市的开发用地。到时,这些投机商将会从中受益,得到数目可观的补偿款。“无论是现在或未来,进或退,只要不拆除整治,他们都是受益者。利益驱使使得小产权房越建越多,规模越来越大。”曹锡仁说。

　　小产权房的危害性很大。一方面挑战法律权威,损害国家法律法规的威信;另一方面扰乱国家土地开发利用规划,给社会安定埋下隐患。三亚市综合执法局综合科科长林澜说,小产权房乱占、滥用土地,极大地破坏了三亚城市规划,同时严重扰乱房地产市场,不利于房地产市场平稳健康发展,对经济社会发展造成极大冲击,而且还威胁耕地数量,扰乱土地规划。

　　“铁锤行动”砸向小产权房

　　海南省委常委、三亚市委书记江泽林说,违章建筑极大地破坏了规划,将给三亚这座国际性热带滨海旅游城市带来毁灭性的灾难。此外,违章建筑占用了大量的水电以及建筑材料资源,一度导致这些资源供应紧张,影响重点项目推进。三亚市委市政府决心已下,要坚决铲除城市违法建筑。

　　从7月22日开始,三亚开展集中打击小产权房等违章建筑的“铁锤行动”。当天上午6时左右,三亚凤凰镇政府和综合行政执法局等部门派出600余名执法人员,前往凤凰镇水蛟村片区展开拆除违章建筑工作。22、23日两天共拆除16栋总建筑面积2 .6万平方米的小产权房。这是三亚首次大规模拆除“小产权”房,也是10年内三亚第二次大规模的拆楼行动。此后,几乎每天都有小产权房轰然倒地。自“铁锤行动”以来,现已拆除违章建筑总面积超50万平方米。

　　三亚市综合执法局相关负责人说,对于三亚在建的小产权房,将采取拆除的方式;对于建成的违法小产权房,将采取没收的形式。三亚市政府决定在年内将30个重点区域的成片小产权房全部处置完毕。

　　为此,三亚市政府近日就继续深入打击违法建设行为的相关问题下发通知,要求按2011年6月底前基本完成全市拆除违法建筑的目标制定各阶段的拆除计划。并强调,对于在建设项目用地范围内抢建房屋、非法买卖土地建设房屋、在农用地上建设房屋这三种情形之一的违法建筑要坚决予以拆除;对顶风倒卖土地建设违法建筑的,其非法所得一律依法没收,被倒卖的土地将一律依法收回,对构成刑事犯罪的,依法追究相关责任人的刑事责任。

　　三亚政府此次重锤出击,引发社会上广泛关注。三亚市很多市民认为,到处乱建房,路也占、道也占,把国有土地和集体土地视为个人所有,无视法律法规,无视政府禁令,这是向政府示威,向政府宣战,政府不能坐视不管。

　　曹锡仁说,政府打击违章建筑是应该的,符合国家相关政策。而且肯下如此大的决心,用如此大的力度,应该得到社会各界的支持和肯定。然而,就目前而言,对于小产权房的深度整治还远远不够。要想彻底清除小产权房,除了政府严打外,还应抓紧完善相关法律法规,加快城乡土地确权工作,统一村民宅基地的划分标准及管理办法。

　　“在政府严打的层面上,一定要做到一视同仁,无论规模大小,有背景还是没背景,都必须彻底拆除,否则 ,将会极大的损害政府的公信力。”曹锡仁说。