杭州黑名单企业中标当地10亿元重点工程

　　杭州铁路东站枢纽广场效果图资料图片

　　一边是杭州市政府部门通告，中建三局建设工程股份有限公司(下称中建三局公司)被列入禁止投标“黑名单”，其两个月内不得投标杭州市政府工程，一边却是企业顺利中标超过10亿元的杭州铁路东站枢纽建设工程。此事引发公众质疑，政府的行为为何出尔反尔?是“自摆乌龙”还是另有隐情?记者对此进行了调查。

　　中标公司曾上“黑名单”被禁投标

　　杭州铁路东站枢纽东、西广场区块配套设施项目是一项浙江省重点建设项目，今年8月30日发布公开招标公告。10月9日，浙江省招标投标办公室发布公告称，中建三局公司以10.34亿元报价中标。但有人同时发现，这家公司在今年8月15日被杭州市建设委员会列入限制市场行为的“黑名单”，暂停其在杭州市行政区域内参与政府投资项目投标资格，锁定期为两个月。

　　记者从杭州市建委了解到，今年7月26日，由中建三局公司总承包的杭政储出(2006)55号地块综合楼工程，发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。事发后，杭州市建委对企业的安全生产条件进行复查，发现该工程项目中存在安全生产责任落实不到位等相关问题。杭州市建委遂决定对总承包中建三局公司和两个分包公司、监理公司分别做出通报批评和处理决定。杭州市建委副总工程师余子华说，市建委在8月10日对中建三局公司发出了《市场与现场联动惩戒前告知书》。

　　杭州市建委建设市场管理处处长陆革说，此后，根据《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》文件精神，市建委对中建三局公司做出“在杭州市行政区域内暂停政府投资项目投标两个月”的限制市场行为决定后，同时在“杭州建设信用网”的档案数据库内对这家公司进行了“锁定”操作，锁定期从8月15日起。

　　8月30日，杭州当地非常有影响力的报纸《钱江晚报》、《浙江在线》等媒体报道了40家建筑企业上“黑名单”的新闻，还具体刊登了企业名称，其中中建三局公司被勒令暂停投标资格两个月。

　　下级“处罚”无法约束上级中标行为未终止

　　如按照杭州市建委的处理决定，从8月15日起算，中建三局公司应当于10月14日才能“解锁”。因此，这家公司怎么会通过杭州铁路东站枢纽东、西广场区块配套设施项目的投标审查，并在10月9日就顺利中标了呢?

　　对于这个问题，浙江省招标投标办公室主任林亮表示，从9月29日中建三局公司预中标公示开始，10天之内省招标办没有接到投诉，此前也没看到媒体公告的关于这家公司的相关处罚情况。

　　“10月9号我们发出了中标通知书以后，才接到与之竞标的公司反映，说中建三局公司被杭州市建委暂停投标两个月。”林亮说。

　　林亮称，像中建三局公司这样的问题还有两家，有业主单位发函问杭州市建委这样的处罚到底是怎么回事，结果杭州市建委回复，一是杭州市建委这样的处罚不是行政处罚，二是这样的处罚只针对杭州市范围内。

　　林亮说表示：“我们也看到了杭州市建委的函，从函件来看，杭州市建委对中建三局公司做出的处理，不是正式的行政处罚决定，而仅仅是部门内部的处理意见，所以到现在还我们没有终止中建三局的中标资格;其次杭州市建委的处罚效率只是杭州市范围内，而杭州东站项目是浙江省重点工程，因此，到底是否要终止这个标，也需要上级领导来审定。”

　　对于这样的说法，杭州市建委市场处处长陆革说：“我们不知道浙江省招标办的理解是怎样的，我们的回函是两层意思，首先是杭州市从2006年开始对建筑市场进行信用体系建设，出台了《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》，是通过限制招投标等约束性处罚来促使企业规范管理，虽然不是行政处罚，但是这个办法杭州已经实行了很长时间，对建筑市场信用体系建设是非常有效的，并且是严肃的。其次是表明，我们这样的办法只针对杭州市管辖范围内的重点工程有效，如果是省重点工程，这个办法有没有效，应该由省招标办来决定。通俗地说，像中建三局公司中这个标，在杭州市肯定是违规的，但在省里是否违规，应由省里决定。”