【评论】土地违法问责难在“手心连着手背”

　　按照国土部曾向社会公布的“7月督察、8月约谈、9月问责”的时间表，一场针对土地使用违法违规的问责风暴似乎愈刮愈猛，并且已经进入收尾期，也就是说，按照目前城市土地拍卖后大量被闲置的情况，将有为数不少的地方政府官员被问责。但是，目前的进展却表明，民众的这个期待很可能将大打折扣。（《中华工商时报》9月13日）

　　其实，这是一个可以预知的结果。按照国土部官方网站上对其工作范围的描述，它承担着“规范国土资源管理秩序的责任”和“规范国土资源市场秩序的责任”，但国土部作为中央政府下属的一个职能部门，很难直接对地方官进行问责。对地方行政首长真正的问责权，在地方自己手里。

　　再者，按照国土部8月19日发布的消息，截至今年5月底，全国共上报闲置土地2815宗，面积16.95万亩，几乎囊括了全国所有的大中城市，虽然不能说这些闲置土地全都属于违法违规，但其中的比例之高可以想见。先前有报道称，国土部在8月的“约谈期”内，列入约谈范围的主要包括直辖市、省、自治区人民政府所在地城市，以及人口在50万以上的其他155个城市。要求国土部对他们进行问责，那几乎把全国热点城市的行政首长一网打尽了，这显然是国土部无法操作的。

　　正是由于这些原因，国土部部长徐绍史曾经坦言“压力极大”。

　　将闲置土地全部归罪于开发商囤地投机，虽然解恨，却可能并不完全符合情况。地方政府对“土地财政”的过度依赖，将大量开发条件尚没有成熟的土地推向市场，是造成我国房地产市场乱象的一个重要原因，但不是终极原因。最根本的原因在于我国的地方政府在财政资金运筹方面，已面临着越来越严重的困难。据财政部财政科研所的统计，截至2009年上半年，我国地方政府的负债总额已超过4万亿元，而2009年的9万亿元天量信贷中，90%%的资金流向了央企和各级政府的融资平台，到去年末，地方政府融资平台的贷款余额达到7.2万亿元左右。而造成这一情况的根本原因，则在于目前中央政府与地方政府之间的财政资金分配制度不够合理，在中央政府财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，使其不得不以“穷则思变”的态度广开财源，而中央政府为了保证地方政府的正常运转，也不得不允许地方政府举债，对日趋严重的“土地财政”现象也听之任之。

　　对于这样的现实，国土部不可能视若无睹。国土部与地方政府其实是“手心连着手背”的关系，要求国土部对地方政府在闲置土地上的失职狠下杀手，基本上是不现实的。