连云港将6万平米科技创意产业园违规建成别墅

　　连云港科技创意产业中心是连云港第一家重量级新兴产业园区。根据规划，2009年底，这里将建成6万平方米的科技创意总部经济大楼。然而，经过半年多的建设，出现在公众视野中的不是“总部经济大楼”，而是成片的别墅群。目前该别墅已对外销售。

　　“总部经济大楼”

　　竟成别墅群

　　“对外，号称发展总部经济大楼，打造公共服务平台，最后推出的竟是一幢幢别墅，还美其名曰商务别墅。”日前，记者接到读者的反映，“连云港海州开发区有违规建别墅之嫌！”

　　总部经济大楼怎么变成了商务别墅？记者根据线索来到连云港科技创意产业中心售楼处现场。从工作人员提供的宣传材料上得知，科技创意产业中心被冠以“独栋城市综合体‘荷斯卡’（HOPSCA）”之名，又称“港城壹号”。按照上面的解释，这是集酒店、办公、公园、购物、会议、公寓为一体的多功能综合社区。材料特别提到，随着全国独栋别墅用地禁批，独栋别墅“卖一套就少一套”。稀缺的别墅具有无可比拟的投资价值和升值空间。

　　售楼处一位李姓工作人员告诉记者，与连云港另一处“名人世家”别墅相比，他们这里的别墅价格便宜好几倍。以18号楼为例，这套面积为365平方米的景观别墅总价275万元，加上赠送的露台、空中花园、私家花园等面积，整套别墅面积达到681平方米，平均每平方米仅有4000多元，这个价位相当于目前连云港普通商品房价格。工作人员催促记者赶快订房，他说这是最好的投资，而且很抢手。按照他们的计划，这里一共要建97栋商务别墅，先期开发的18栋别墅，目前只剩下5套可售房源。

　　别墅土地使用年限

　　仅剩34年

　　但销售人员说这里的别墅使用年限只有40年，这让记者很困惑。

　　正常情况之下(通过招拍挂或者企业兼并后实施土地变性等)，房地产开发住宅土地使用年限是70年，别墅也是住宅，因此使用年限也应该是70年。科技创意产业中心的别墅使用年限怎么会“缩水”？

　　记者随后又发现了三个疑点。一是连云港市规划局批准的“科技创意产业中心规划公示”上，其土地性质一栏为“办公、科研设计用地”，而不是现在销售时所称的别墅。二是房产部门颁发的售房许可证上用途也是“办公”。三是在海州开发区管委会提供的材料上，该地块使用终止日期是2044年。这意味着在售的别墅真正使用年限还剩34年。这与70年土地使用权的别墅还是有区别的。

　　对此，连云港市国土资源局的解释是，这个项目的开发商一共有两块地块，一块是2000年办“商住”性质土地证，另一块则是工业用地，现在统统要建别墅。也就是说，号称占地6万多平方米的“港城壹号”项目的土地性质是个杂合体，而在工业用地上建别墅本身就是违法行为。

　　开发商“能量”很大

　　据调查，负责该项目的开发商是“连云港亿丰纺织原料有限公司”，该公司成立于2000年1月，主营纺织品原料加工。公司规模当初在海州开发区算得上“挂得上号”的大企业，因此采用了“先上车后补票”的开工模式，直到4年后该公司才补办了“连云港市建设工程规划许可证”。

　　令人百思不得其解的是，这个别墅项目竟然也拿到售房许可证，而且证拿得还特别快，快得让人生疑。记者看到，科技创意产业中心获得“暂定三级”的房地产开发资质时间是在2009年9月2日，而他们开工时间是2009年4月28日。在这个“先上车后补票”项目的开工典礼上，当地的重要领导还参加了剪彩。更加“高效”的是，开发商拿到开发资质不到一个月，又拿到连云港市房产局办理的“售房许可证”。

　　除此之外，连云港科技创意产业中心项目启动时，海州开发区管委会还腾出房子给该中心做售楼处。当地的群众告诉记者，“科技创意产业中心的别墅，给人的错觉就是开发区开发的项目。”

　　管委会态度

　　180度大逆转

　　为弄清原由，记者两次采访海州开发区管委会领导，前后两种说法和两种截然不同的态度，让人越发糊涂。

　　对于科技创意产业中心对外宣称销售别墅一事，海州区管委会主任宋超增大为恼火。他告诉记者，当初科技创意产业中心定位用途就是纯办公区，不得住人。如果开发商以别墅名义对外销售，有违初衷。

　　可记者再次采访宋超增时，他的态度来了一个180度大转弯。他对记者说，只要开发商拿到土地证，他们想盖什么就盖什么，盖别墅不盖别墅是他们自己的事情。对于其他问题，不再做任何解释。

初具雏形的商务别墅。记者 童金德 摄

　　【新闻链接】

　　“港城壹号”的前世今生

　　海州经济开发区于1992年经连云港市政府批准设立。2006年4月，经国家发改委审核，江苏省人民政府批准升级为省级开发区。开发区规划总面积10平方公里，其中工业区面积3.5平方公里。2009年4月28日开建的连云港科技创意产业中心，就位于海州开发区核心区域。

　　科技创意产业中心是海州经济开发区对园区资产进行整合而催生出的项目。海州开发区认为，目前连云港创意产业的发展总体还处于起步阶段，企业数量少、实力弱、名气小，分布也较为分散，急需一个适合大家集聚创业、共享公共服务的总部平台。他们的科技创意产业中心，将有效填补这方面的空白。

　　按照海州区的设想，借着创意产业的“东风”，采用“筑巢引凤”和“为凤筑巢”相结合的方式，科技创意产业中心将引入高科技、高附加值、综合服务性强、无污染项目和科技孵化项目，大力发展“都市工业”和“总部经济”，建设都市综合园区，该项目的建设将直接加快海州经济开发区产业结构调整和升级。

　　2009年4月，连云港科技创意产业中心被冠以“港城壹号”项目之名新鲜出炉。金德

　　【新闻背景】

　　别墅频频隆出因哪般？

　　别墅供地的禁令由来已久。2003年，国土资源部下发的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》明确了“停止别墅类用地的土地供应”；国务院在2004年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，在2006年出台了《禁止(限制)用地项目》。此外，国务院办公厅又转发建设部等九部门的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(俗称“国十五条”)，明确要求自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

　　一些地方以“大户型和低密度住宅”的名义取得土地，却在建设“别墅”区，导致一些别墅开发商绕开政策监管的路径，打出“类别墅”的招牌圈地，以低成本取得土地，却照样建设别墅不误，变相冲击国家土地政策。另一个主要原因是别墅用地监管与审批环节形同虚设。既然早已被叫停，审批机构就应该对各类改头换面的别墅用地申请者加强警惕和监管，而不应来者不拒、来了就批。

　　其实，即便是“别墅”的叫法改头换面了，监管者与审批者也应具备一定的鉴别力，更何况，识破“低密度住宅”乃“别墅”的变体本也不难。一定程度上，正是审批机构的把关不严，甚至可能存在的腐败行为，导致了早该合上的别墅用地闸门依旧毫不设防地敞开。“政策缺陷”与“监管失灵”，共同为开发商开了一路的绿灯。