济南召开经济工作会议 4000亿打造城市综合体

    未来几年，济南要“扩大”也要“长高”
     生活日报12月25日讯(记者王帅军  韩宇明)后全运时期，济南新一轮大发展的主线是什么？25日上午，济南市召开全市经济工作会议，会议确定：未来几年，城市建设将进入跨越提升的关键时期，投资的力度将更大，建设的速度将更快，既要强力推进城市“扩大”，也要强力推进城市“长高”。省委常委、济南市委书记焉荣竹，济南市委副书记、市长张建国等与会并作重要讲话。

    两年，城市开发建设的投资高达1400多亿元，济南的城市形象令越来越多的人“眼前一亮”！在25日上午召开的全市经济工作会议上，焉荣竹说，济南的城市化进程正加快推进，现代化水平加速提升，城市基础设施和综合服务体系不断完善，城市建设进入了跨越提升的关键时期。

    今后几年，济南开发建设的力度还会大不大，还能不能保持投资的强劲势头，这自然备受关注。着眼于推进济南的跨域提升、转型升级和全面突破，会议提出，未来几年，济南市城市建设投资的力度将会更大，建设的速度将会更快。

    济南市委、市政府确定，将进一步拓展城市发展空间，增强城市服务功能，为培育新兴产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。

    要强力推进城市“扩大”，高起点、高标准加快新区开发建设，重点是抓好120平方公里的西部新城、210平方公里的东部新区和120平方公里的小清河两岸三大新区规划建设，集中打造功能突出、特色鲜明、时尚大气的现代化新城区。

    要强力推进城市“长高”，实施老城区改造提升，通过西郊机场和城区工业企业搬迁最大程度地拓展建设空间，在全面完成棚户区改造的基础上，力争用三五年的时间基本完成城中村改造，把城市总容积率由现在的1.7提高到2.5左右。

    要强力推进城市综合体建设，精心规划建设一批集多种功能于一身的商贸中心、金融中心、奥体中心、文化中心、枢纽中心。把西客站片区、魏家庄片区等16个城市综合体作为新区开发、老城提升和现代服务业发展的龙头。

    焉荣竹强调，这16个城市综合体，总用地面积30多平方公里，总投资 4000多亿元，总建筑面积约7000多万平方米，可提供就业岗位100多万个，必将成为拉动固定资产投资、促进现代产业发展、提升城市功能形象的强大引擎。“我们的历史使命不是迎全运！我们的历史使命是为了这个城市，为了市民”

    一场全运会改变了济南。

    后全运时代，这座城市到底该怎么走，往哪里走？25日召开的济南市经济工作会议上，省委常委、济南市委书记焉荣竹跟与会者分享了他和他对这个城市的思考。

　　★关键词：济南―变化

    ●“去美容院，出来后变化最大的肯定是最丑的那个！”

    ●“全运会给济南带来了变化，但变化有多大？不要听到几句好话就不知道自己姓什么了！”

    一场全运会后，济南到底发生了哪些变化？省委常委、济南市委书记焉荣竹坦言，最近一直在思考这个问题。

    “这次全运会，筹备了四年，最后两年花钱不少，全国各地说济南好话的也多了。”焉荣竹说：“ 我最近在思考，济南城市变化到底有多大？有变化，但肯定不是大得不得了！”

    “一个城市，尤其是像济南这样的省会城市，不可能在两三年内有多大的变化。”他认为，领导干部自身必须对济南的变化有清醒的认识。

    “ 不能别人说几句好话，就不知道自己姓什么了！要清楚，我们的城市变化是建立在自己与自己比的基础上的，跟其他城市比，跟其他省会城市比，跟副省级城市甚至省内其他的城市比，差距还不小！”

    看到会场有女性在场，焉荣竹诙谐地打了个比方：“很多女同志都去过美容院，都有经验。一块进去，出来变化最大的那一个，就是最丑的那一个！”

　　★关键词：济南―位置

    ●“在新的起点上 ，济南的发展慢不得，慢了许多矛盾就难以解决；济南的建设也等不得，等待只会错过发展的良机。”

    第11位。在全市经济工作会议上，这个名次被焉荣竹反复提到，这是济南的总体实力在全国15个副省级城市中的排名。

    2009年，济南全市经济持续较快增长，全年生产总值可望突破3350亿元，地方财政一般预算收入预计达到210亿元，分别比2006年增长50.1%和63.6%。这样的数据令人振奋，但放到全国来看，济南的经济实力在全国15个副省级城市中还排在第11位。

    “在新的起点上，济南的发展慢不得，慢了许多矛盾就难以解决；济南的建设也等不得，等待只会错过发展的良机。任何松口气的思想、差不多的想法，都是没有出路的！”在讲话中，焉荣竹着重强调说。

　　★关键词：济南―速度

    ●“我们的历史使命不是迎全运！我们的历史使命是为了这个城市，为了市民。”

    ●“要把全运会创造的‘济南速度’保持下去，把济南打造成全国办事效率最高的城市之一”

    在后全运时代，没了“迎全运”的任务，济南的城市建设会不会减速？

    “我们的历史使命不是迎全运！我们的历史使命是为了这个城市，为了市民。”在25日下午的分组讨论会上，焉荣竹警告说，在全运会后城市建设不能松劲。

    焉荣竹说，在筹办全运会的过程中，济南创造了行之有效的“济南速度”，各级都要认真总结，形成长效机制，使“绿色通道”更加畅通，“特事特办”更有效率。

    “ 要继续减少行政审批事项，结合新一轮政府机构改革，减少审批环节，压缩审批时限，把济南打造成为全省乃至全国审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的城市之一。”

　　★关键词：济南―空间

    ●“一个城市的经济发展，基本上跟城市规模是成正比的。”

    ●“既要强力推进城市‘扩大’，也要强力推进城市‘长高’”

    “一个城市的经济发展，基本上跟城市规模是成正比的。15个副省级城市，济南的经济指标是第11位，城区面积、主城区人口也是排在第11位、第12位的样子。”焉荣竹说。

    “前一段时间，我到槐荫调研。区里的同志说请我做重要讲话。我说，我就两句话一件事。一心一意搞拆迁，聚精会神搞拆迁。”焉荣竹在大会上举例说，要以拆迁带动建设，以建设带动发展，只有拆出来了，项目才能够落地。

    焉荣竹在讲话中强调，济南要强力推进城市“扩大”，高起点、高标准加快新区建设，重点抓好120平方公里的西部新城、210平方公里的东部新区和120平方公里的小清河两岸三大新区规划建设，集中打造功能突出、特色鲜明、时尚大气的现代化新城区。

    在老城区，则强力推进城市“长高”，通过转变规划理念释放城市发展潜能，通过加快老城改造促进城市形象转变，通过西郊机场和城区工业企业的搬迁最大程度地拓展建设空间，在全面完成棚户区改造的基础上，力争用三五年的时间基本完成城中村改造，把城市总容积率从现在的1.7提高到2.5左右。

　　★关键词：济南―房价

    ●“房价飙涨头一个就要骂政府，连夜排队抢着买房子的老百姓有没有责任？”

    ●“在调控楼市政策上 ，政府费了不少心思，但很多都是管了不该管的事。”

    ●“政府该做的事，就是保证弱势群体有房住。那些连夜排队购房的，有没有分析一下，家里住九十多平米房子的人有多少？”

    近期以来，济南房价快速飙升，甚至出现了购房者通宵排队要房号的场面，已经引起了各方的关注。这一切，焉荣竹也都看在眼里。但他表示，今年济南土地、房地产的运行远远超出了预期。

    “房价这么高，地产专家的评论，一是怨政府，再一个就是开发商，你骂政府不一定对。”焉荣竹说，“我是关注过几个地方，小清河边上的梁府地块，本来预计一亩180万差不多，结果最后拍了370多万。铁职院那块地也是，招商的时候价格是520万一亩，结果拍卖的时候卖到了1400多万。这些，我们分管的领导同志都说没想到。”

    是什么造成了房价的飙升？焉荣竹认为，购房的老百姓也该想想自己有没有责任。

    “奥体中心旁边的连体别墅，两个小时就抢光了，现在又有人连夜排队去买房。对于土地市场要全面分析，政府存在哪些问题要改进，开发商有哪些要改进，市民要从哪方面引导？”

    焉荣竹分析说，在调控楼市政策上，政府费了不少心思，但很多都是管了不该管的事。

    “2007年，楼市低迷，就改政策刺激，后来反应太大了，又要调。政府该做的事，就是保证弱势群体有房住。那些连夜排队购房的人，有没有分析一下，家里住九十多平米房子的有多少？”

    焉荣竹表示，房地产业目前已经成为经济发展的支柱产业，调控楼市就是为了促进其健康发展。

　二环西路改造、省会城际铁路明年开工　开发三大新区拓展城市发展空间

    着眼于济南市城市发展空间不足的现实，此次召开的经济工作会议把拓展城市空间作为济南市2010年城市发展的主线之一。会议提出，2010年，济南市将积极拓展城市发展空间，完成西部新城、东部新区、小清河片区建设 。

    而无论是新区拓展还是旧城提升，作为其支撑的基础设施建设也被放在突出位置优先安排。2010年，省城将启动二环西路道路改造以及张庄路等50条路道路修缮工程，全年用于城市基础设施建设的投入将不少于全社会固定资产总投资的25% 。

　　【拓展空间】

　　三大新区开发提速城市明年要“长大”

    东部新区建设，将重点强化生活居住设施和公共服务设施建设，带动210平方公里东部新区发展。其规划编制将重点突出奥体文博片区、 高新汉峪中心区、唐冶公共中心区、孙村产业区、出口加工区等重点区域和石济客运专线新济南东站等重大项目，力争尽快形成以高新技术产业、现代制造业和新兴服务业为主导的现代化新城区。

    西客站片区建设，重点加快6平方公里核心区、26平方公里中心区建设，带动周边120平方公里西部新城发展。西客站片区核心区位于济南主城以西的腊山新区内，地处西客站片区中轴线的西端。其定位于以西客站建设为契机，充分发挥“ 综合交通枢纽” 对城市发展的催化作用，实现由交通枢纽向枢纽型商业商务中心区的转化，并成为提升济南地位和形象的综合性城市副中心。

    小清河沿岸片区，重点则在于搞好综合整治和连片开发，逐步将沿岸120平方公里打造成集防洪灌溉、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务于一体的特色长廊和服务业发展带。随着小清河一期工程的完工，小清河二期建设月底也将开工，沿线地块的开发也已经提上日程。

　　【基础设施】

　　二环西路改造明年启动四成固定投资用于补欠账、“打基础”

    无论是新区拓展，还是旧城提升，都要把基础设施建设放在突出位置优先安排，做到补齐欠账、满足需求、适度超前、支撑发展。25日，济南市市委副书记、市长张建国对于城市基础设施建设提出了上述要求。

    道路　启动二环西路改造50条道路进行修缮

    25日召开的济南市经济工作会议提出，把城市基础设施建设放在突出位置优先安排，2010年济南市基础设施建设投入不低于全社会固定资产总投资的25% 。

    在优化路网结构方面，省城将启动二环西路建设改造工程，同时，对张庄路等 50条道路进行大、中修，并统筹敷设地下管网设施。

    为加快西部城区建设，改善市区交通拥挤状况，济南市一直酝酿着对二环西路进行改造。根据初步计划，拟在二环西路建设“双快”道路，上层为高架快速路，下层为快速公交。

    高架路全长7.2公里，北起北绕城高速路，中间和北园大街高架路相连接。为和京沪高铁西客站相连接，在二环西路高架路上，还计划留出口子，确保将来和西客站形成一个快速的交通网络，同时二环西路的快速公交系统(BRT)也将和西客站形成一个完善的网络。

    供热　预计建设四大热源厂保证城市供热

    随着省城东部新区、西部新城以及小清河沿岸片区开发建设，供热需求也随之增长。加之省城原本就存在供热能力不足的状况，济南市相继规划、建设浆水泉、莲花山、西客站以及大学科技园等四大热源厂。

    记者了解到， 12月4日，大学科技园热源厂一期工程已经投入使用，浆水泉热源厂一期1号锅炉也有望在明年初投入使用。西客站热源厂已经开工建设，供热管网也随道路施工同步敷设，力争2010年底投入运行，莲花山热源厂也有望在2010年底投入使用。

    供水　鹊华和玉清水厂升级改造

    会议还提出推进鹊华和玉清水厂升级改造工程，完善城市排水体系，提升防汛能力。

    加大饮用水保护，加快水质净化四厂、雨水收集和中水回用设施建设，推进柳行河、龙脊河等4条干线河道、18条支线河道的截污改造工程。同时，加快南水北调济南段、东湖水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座中型水库及36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、胡家岸等灌区续建和节水改造工程，完成造林12万亩。

    公交　拟建大型公交场站推广智能交通系统

    济南市公交车缺乏大型场站已经成为比较普遍的问题。

    据市政部门统计，目前济南市公交场站近80处，其中仅有 23处为国家划拨用地，其余场站均为公交公司租借或临时借用，用地缺口达2/3以上。这些租借用地往往只能签订短期合同，无法长期使用，导致一些公交线路经常调线。

    针对上述问题，此前不少市民也呼吁济南市应该建设大型公交场站。25日召开的济南市经济工作会议提出， 2010年济南市城市基础设施建设方面，将坚持“ 公交优先”，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，同时推广智能交通系统，缓解交通拥堵。

    对于备受关注的轨道交通建设，张建国在讲话中给出的表述是：明年将加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。对于这种表述，一些业内人士分析说，由于轨道交通实质性建设前的基础性工作非常庞大，因此轨道交通明年仍将主要是做开建前的基础工作。

　　【生态建设】

　　加快西部森林公园建设对百花洲进行试点改造

    2010年济南市将推进特色和生态建设，加大公园和泉城特色区建设改造，加快西部森林公园建设、开展百花洲等起步区改造试点。

    济南市将严格落实南部山区水源地保护措施，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，完成50座破损山体整治。为解决西部和北部城区公园比较少的问题，济南市明年将尽快启动西郊森林公园建设，该公园位于济南市槐荫区中部，南邻张庄路，北邻济南市农业学校，东邻兴济河，西邻西外环路，建成后将大大增加全市公园总面积。同时，全市道路节点及道路两侧建设一批街头游园和绿地广场，为市民提供更多的便利场所。

    济南市还将开展百花洲等起步区改造试点，推进东护城河通航改造工程。做靓泉城特色标志区，深化古城改造规划。其中东护城河通航改造已经于12月16日正式启动。该工程南起黑虎泉、北到小东湖，全长1500米，投资3亿元，预计2010年底完工。届时，整个护城河将形成一个环形水上游览黄金带。护城河与大明湖航线全面贯通后，游览航线可达6900米。

　　【城市对接】

　　省会城际铁路、济商高速公路明年开工

    备受关注的省会城际铁路也有望在2010年开工，济商高速、220线平阴段改建工程也将于明年开工建设。

    规划中的济南都市圈城际铁路总长1183公里、新建979公里，济南与周边7市间将实现半小时直达的“公交化”格局，目前城际铁路发展蓝图已浮出水面。按照该规划，山东省将用5-10年时间，形成以济南为中心，连通周边各市、覆盖主要县市的放射状城际轨道交通网络格局。

    规划实施后，将形成一个除东营、滨州外，至周边各市半小时直达、区域内各城市间1小时直达的交通圈，实现区域“同城效应”。而规划实施后，城际轨道交通所承担的城际客流量将达到4.5亿人次，占区域总客运量的40％以上。

    济商高速公路作为京沪高速公路复线，商河段全长33公里，境内县城周边设两座互通立交。济商高速公路是济南规划中的一环八射高速公路网络的一部分，打通济南到商河的高速公路，可以使商河这个远郊县更好地融入济南一小时都市圈，同时，发挥当地温泉资源，带动地区经济发展。此外，220线平阴段改建工程也将于明年开工建设。

    16个城市综合体明年全速开建　4000亿打造济南发展新“发动机”

    2010年全市将启动16个城市综合体建设项目，总用地面积30多平方公里，总建筑面积约7000万平方米，投资将达4000多亿元。

    打造城市综合体将成为济南市“后全运时代”经济发展和现代化建设的新引擎。2010年济南市将把西客站片区、魏家庄片区等16个城市综合体项目作为新区开发、老城提升、现代服务业发展的龙头，高标准规划建设。其中西客站片区将打造成为后台服务区，而魏家庄片区将打造成为金融服务中心区。

    这16个城市综合体总用地面积30多平方公里，总建筑面积约7000万平方米，总投资预计达4000多亿元。其中公建面积约3500万平方米，可提供就业岗位100多万个。

    省委常委、济南市委书记焉荣竹指出，从某种意义上说，现代城市建设就是“综合体建设”，现代城市经济就是一种“楼宇经济”。这16个城市综合体的建设将成为拉动固定资产投资、促进现代产业发展、提升城市功能形象的强大引擎。

    25日的会议没有公布具体16个城市综合体的名单，但记者注意到，8月份结束的济南市委理论学习中心组读书会上，已明确了“加快打造城市综合体建设”的概念，其中提及，奥体文博片区、长清高校科技园及园博园、恒隆广场、万达广场、大地锐城、西客站片区、解放阁金融集聚区、齐鲁外包城、九曲片区、泺口片区、鹊山龙湖、LED 示范小区、华山片区、华强电子商城以及魏家庄片区等，都已具备了城市综合体的雏形或建设开发为城市综合体的良好条件。

　　■名词解释

　　城市综合体

    “城市综合体”被称为“微缩的城市”，它是将商业、办公、居住、酒店等三项以上的城市功能进行组合，从而形成一个多功能、高效率，功能复杂而统一的建筑综合体，可以满足人们居住、购物、办公、休闲、美食、运动健身和娱乐等物质享受和精神享受的“一站式”要求 ，进而形成一个大规模、多功能、现代化的城市街区和服务业集聚地。作为商业地产开发的最新潮流，“城市综合体”在国内正越来越热。

　　就业

　　2010年济南市将新增就业11万人重度残疾人月增50元补贴

    2010年，济南市将把改善民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点。就业方面，2010年济南市将继续实施积极的就业政策，解决重点人群就业统筹策划安排。预计明年全年将新增就业11万人，农村劳动力转移就业 16万人，援助就业困难人员1万人。社会保障方面，将10万城镇无收入老年居民纳入养老保险范围，开展新农合试点。重度残疾人每人每月增加50元生活补贴。从实际出发，调整提高企业退休人员养老金、城乡低保金和五保标准。

　　住房　

　　明年全市将有1000套廉租房连片棚户区改造基本完工

    在改善市民生活条件方面，2010年济南市将继续推进廉租房建设，预计将向社会提供1000套廉租住房、实物配租房，同时基本完成集中连片棚户区改造任务。有稳定职业和收入的农民工将逐步纳入城镇保障性住房体系。同时，济南市还将完成7万户农村住房建设和1.5万户旧危房改造。保证农村自来水入户率达到80%以上，解决20万户农民饮用水安全问题。

　　医疗

　　新医改配套政策明年出台60%政府办基层医疗机构推行基本药物制度

    2010年济南市新医改将出台相关配套政策，进行基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点五项重点改革，年内60% 政府办基层医疗机构推行基本药物制度。2010年济南市将全面完成村卫生室规划建设任务，新农合筹资标准提高到120元，同时继续实施基本公共卫生服务和6个重大项目。

    到2011年，济南市将初步建立基本医疗卫生制度，城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。到2020年，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医药卫生需求，城乡居民健康水平进一步提高。

　　文化

　　济南西部将建“城市文化中心”推进4个动漫产业基地和30个文化园区建设

    济南市将加快构建公共文化服务体系。2010年济南市将推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设。西部新城拟建设一批标志性的公共文化设施，为承办第十届中国艺术节创造条件。同时，以此次艺术节为契机，发展数字、网络等为支撑的新兴文化业态，加快文化创意与农业、制造业、旅游业的融合发展。重点推进4个动漫产业基地和30 个文化园区建设。推出一批具有泉城特色和重大影响力的产业项目。

    明年省城将建39处便民菜市场

    2010年，济南市将继续实施“万村千乡”和“下乡产品流通网络”工程，建设600个标准化农家店，增设39处、10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，同时改造提升一批特色商业街。

    明年再建39处社区便民菜市场，将与济南市各区签订工作责任状。新区建设和棚户区改造过程中，要按照《城市居住区规划设计规范》以及城市居民社区公共服务设施配套标准，配建社区菜市场。老社区要充分利用社区内的闲置设施、地块，建设与社区及其周边居住人口相匹配的社区菜市场。对于年久失修、脏乱破旧的大棚式农贸市场进行标准化改造。

    据了解，2009年全市已经建成50处标准化社区菜市场，总建筑面积17.8万平方米，总投资1.37亿元，摊位数8600个，日销售额超过260万元，服务人口达100万人以上。

　　北车风电产业园明年上半年竣工

    济南市将打造“中国服务外包示范市”和“中国软件名城”

    2010年，济南市将确保北车风电产业园等24个项目上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目的引进力度，加快重汽产业园、鲁能产业园、浪潮和富士康led等一批工业项目建设。加快金融保险、信息软件、现代物流和旅游会展四大区域性中心建设。 将济南打造成为“ 中国服务外包示范市”和“中国软件名城”。

    2010年全年，济南市将争取3家企业实现首发上市、3至5家企业在三板市场上市，引进3至4家外埠、外资金融机构，设立3家以上小额贷款公司。

    本版稿件采写：记者 韩宇明  王帅军