北大五教授建言废改《拆迁条例》

　　7日，北京大学法学院五位教授以公民名义致信全国人大常委会，建议废止或修改《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)相关条款，此举获得从事拆迁法律服务的知名律师王才亮的支持。

　　共同起草并签署这份建议书的北大法学院五教授中，宪法和行政法学者四人：沈岿、王锡锌、陈端洪、姜明安；民商法学者一人：钱明星。据沈岿教授介绍，这份建议书已于7日通过特快专递和传真两种方式发往全国人大常委会。

　　《拆迁条例》被指违法且过时

　　“《拆迁条例》 与《宪法》 、 《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触，这导致了城市发展与私有财产权保护两者间关系的扭曲。”五位教授建议，立法机关应以法制协调统一原则为基础，对《拆迁条例》进行审查，以建立合法、公平、公正的房屋拆迁法律关系。

　　五位教授一致认为：“(修改后的)《拆迁条例》自2001年颁布施行起，历经8年，其原有框架已经不再适应宪法、法律以及经济、社会的巨大发展。”

　　法律规定补偿完才能拆

　　五教授认为，依据《宪法》 、 《物权法》和《城市房地产管理法》规定，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件：“为了公共利益”、“依据法律规定的条件和程序”、“给予补偿” ；“补偿是征收的构成要件之一，未依法补偿，对房屋所有权及相应土地使用权的征收程序就没有完成；而征收没有完成，就不能进行拆迁。”

　　律师建议完整修改涉拆迁法律制度

　　对学者们的建议，长期从事拆迁法律业务的北京才良律师事务所主任王才亮表示认同，并更深一层认为，当前应该对整个涉及拆迁的法律制度进行修改。

　　“仅修改《拆迁条例》并不能改变目前拆迁扰民的状况。”王才亮认为，应制定符合《宪法》规定的不动产征收法律法规，取代《拆迁条例》 ；按照《宪法》、《物权法》 规定，修改《土地管理法》、 《城市房地产管理法》、《城乡规划法》，彻底消除地方政府通过拆房卖地牟利的渠道；并且在上述立法中提高可操作性，重点规范对违法拆迁和听证环节规定罚则，遏制暴力违法拆迁。

　　【相抵触的法条】

　　●谁来补偿？

　　《宪法》、 《物权法》、《城市房地产管理法》：代表国家实施征收的主体

　　《拆迁条例》：取得房屋拆迁许可证的单位

　　●拆迁人与被拆迁人的关系

　　《宪法》、 《物权法》、《城市房地产管理法》：行政法律关系

　　《拆迁条例》：民事法律关系

　　【被打乱的顺序】

　　国家法律规定：先补偿，完成补偿才能完成征收，征收完成才能开始拆迁

　　地方实际操作：引发矛盾的案例多是先征收(不含补偿)，然后边拆迁边补偿