住房部酝酿指导意见破解夹心层住房难

    各界热议近两年的“夹心层”住房难题，有望在2009年摆脱推进乏力的局面。

    近日在介绍2009年工作思路时，住房和城乡建设部(下称“住房部”)住房保障司司长侯淅珉表示，今年将研究解决有关“夹心层”住房问题的政策措施，完善住房保障政策，并起草相关文件。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌对《第一财经日报》表示，住房部的上述表态，主要是从搭建住房全覆盖体系的角度来考虑的――城市低收入群体的住房有政府保障，高收入群体依靠市场，中等及中低收入者的住房也要解决。

过去两年推进乏力

    顾云昌介绍说，所谓“夹心层”，主要是指城市中那些不能享受廉租住房、经济适用房保障，又无力在市场上购买普通商品房的群体。此外，家庭收入在廉租住房和经济适用房之间，又“两边不靠”的群体也被视为“夹心层”之一。

    中等及中低收入家庭、新就业职工等“夹心层”群体置身于市场和政府保障之间的空白地带，其住房难题已日益显现。

    住房部政策研究中心副主任王珏林对《第一财经日报》表示，在北京这样的城市，最缺房子的主要是那些长期在北京工作的外地人，他们买商品房有困难，而政府提供的保障性住房他们又享受不到。

    从政策层面求解“夹心层”住房难题，自2007年后期起已经开始。据一位接近原建设部的知情人士透露，自姜伟新(住房部部长)那年自国家发改委调任原建设部后，就开始加大了住房保障的力度，并提出了“夹心层”的住房问题。

在当年年底举行的全国建设工作会议上，时任建设部党组书记、副部长的姜伟新就表示，在着力解决低收入家庭住房困难的同时，要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务，大胆探索。

    也正是在此次会议上，地方针对中等收入群体推出的限价房和经济租用房，获得了建设部的认可。但此后，经济租用房并未在全国形成燎原之势，限价房更是因为价格没有优势而遭到各方质疑，“夹心层”的住房问题一时推进乏力。

    “过去住房部也一直在考虑这个问题，但限于人力有限，这一块研究得比较少，政策储备也不足。”上述知情人士表示，而去年“大部制”改革后，住房部单设了住房保障司，其主要职责就是完善住房保障体系。

住房部副部长齐骥也在今年1月的国新办新闻发布会上表示，住房部将总结各地解决“夹心层”住房问题方面好的实践经验，酝酿出台如何解决这部分困难群体的政策措施。

租金将高于廉租房

    据悉，住房部此次将要制定的文件为《公共租赁住房指导意见》。侯淅珉表示，将总结各地通过发展公共租赁住房等方式解决“夹心层”住房问题的经验，研究制定指导意见，明确公共租赁住房建设标准、供应对象及相关政策。

    王珏林对记者表示，公共租赁住房并非新鲜事物，在住房制度改革之前的福利分房时代，实际上城市居民就是在租公家的房子。和现在不同的是，当时因为居民收入较低，所付的租金也很低，政府实际上是大包大揽。而现在的公共租赁房，则是指由政府将房源出租并收取租金，租金水平高于廉租房，但要低于商品房。

中央只给思路？

    之前的“经济租用房”和此次提出的“公共租赁住房”，虽然字眼不同，但因为有政府的资金补贴或政策优惠，都具有一定的保障性质。但保障哪些人，目前还存有较大的疑问。接受本报记者采访的学者大多认为，“夹心层”目前并非一个很清晰的概念，究竟涵盖哪些人群、数量有多少，这些问题还有待廓清。

    此外，户籍制度也被牵扯其中。顾云昌认为，许多在大城市长期工作的人，并没有当地户口，这部分人要不要保障？如果户籍制度不作相应改革，这会成为一个问题。

既然要出租房子给“夹心层”，政府就首先要有房源。顾云昌认为，政府可能会采取“两条腿走路”的办法――收购或者新建。而一些人在改善住房条件时，往往出让原有的旧房，政府应该多收购这种市场上的存量房，这样也可盘活存量房市场。

    无论是收购还是新建，都需要地方政府的资金来支持，但今年地方财政普遍困难，土地出让收益又大幅缩水，以至于接受本报记者采访的专家也感叹“现在不是最好的时机”。

与中央加大对廉租房建设的财政补助，从而使得地方政府积极性大增不同的是，中央层面目前并没有对地方推广公共租赁房予以政策支持。

    “比如一个地方政府将收购来的房子出租给中低收入者，每月收取300元或者500元的租金，但这可能远远不够政府要支付的成本。”王珏林表示，这种用于出租的房子产权是属于政府的，政府还要承担长期维修保养的职责，这也需要费用。

“这是一本大的经济账。”王珏林说，小城市可能操作起来比较容易，因为人口较少，房价也不太高，租房的需求又不太大，而像北京这样的大城市就比较困难了。

    鉴于各地情况千差万别，对于将要推出的“指导意见”，王珏林认为，不太可能制定一个统一的标准，多半是给一个思路，指出方向，然后地方上根据自己的实际情况来具体细化执行。